申論作為公務(wù)員考試的重要科目，已經(jīng)進(jìn)行六年了。在這六年里，申論考試并不是止步不前，而是在逐步改革，逐步發(fā)展。實(shí)踐證明改革中的申論考試在檢查應(yīng)試者的閱讀理解能力、分析歸納能力、提出問題和解決問題能力以及言語表達(dá)能力方面是一種有效可行的考試科目。根據(jù)這六年來申論的改革情況，在發(fā)展趨勢上表現(xiàn)為以下幾個(gè)值得應(yīng)考者注意的特點(diǎn)：

（一）給定材料從單一型向綜合型轉(zhuǎn)變

　　從歷年申論考試給定材料的情況來看，表現(xiàn)為兩種：單一型與綜合型。單一型材料是指給定材料的性質(zhì)比較單純，或者是發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)教訓(xùn)的，或者是突出成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的�？偨Y(jié)教訓(xùn)的材料反映的往往是在目前社會(huì)發(fā)展中影響人民生活比較大的、需要改進(jìn)的問題。例如，2000年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試題所給定的材料是關(guān)于噪音擾民的問題，這就需要對(duì)此深刻的教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。綜合型材料是指給定材料既有正面資料也有反面資料，既可以總結(jié)教訓(xùn)，也可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。例如，2004年國家公務(wù)員錄用考試的申論試題所給定的材料是關(guān)于汽車工業(yè)的發(fā)展和城市交通堵塞問題。這則材料里不僅有正面材料，同時(shí)也有大量的影響很大的反面材料。從2000年到2006年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論考試，使用單一型材料的有三次(2000、2001、2003)，綜合型材料則有四次(2002、2004、2005、2006)，而且是后來才出現(xiàn)的類型。綜合型材料所給的信息量大，涉及面廣，出題的余地是相當(dāng)大的，所以從發(fā)展趨勢上看，綜合型材料復(fù)現(xiàn)的比率是很高的。

（二）試題要求從分立式向綜合型轉(zhuǎn)變

　　任何一門學(xué)科的測試，根據(jù)試題所包含內(nèi)容的特點(diǎn)，一般均可分為分立式試題和綜合性試題。分立式試題有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)應(yīng)試者所掌握的知識(shí)或技能進(jìn)行分項(xiàng)測試，以考察其各個(gè)單項(xiàng)的能力。綜合型試題是對(duì)應(yīng)試者整體能力進(jìn)行的綜合性測試，它可以全面考查應(yīng)試者的能力。從前三年的申論試題所提出的要求來看，基本上是三個(gè)題：概括、提出對(duì)策、論述。例如，2001年的申論要求是：①有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。②假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見。③根據(jù)上述材料，從某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。通過概括、提出對(duì)策、論述這三個(gè)題，可以分別側(cè)重于對(duì)應(yīng)試者的分析概括能力(包括發(fā)現(xiàn)問題的能力)、解決問題的能力、文字表達(dá)能力進(jìn)行考查，以達(dá)到測試的目的。所以，前三年的申論從要求上看基本上可以認(rèn)為是分立式試題。但2003年的試題打破了這種比較固定的格局，只有兩個(gè)要求：一個(gè)是就如何減少事故、保障安全提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。字?jǐn)?shù)不少于600字。一個(gè)是任意選擇一個(gè)所提供的場景寫一篇講話稿，字?jǐn)?shù)不少于1000字。2004年的要求同樣是兩個(gè)。而2005年則將題目增加到了四個(gè)：一是從解決扶貧基金的五項(xiàng)措施中挑出不正確的；二是概述我國近年來農(nóng)村扶貧、開發(fā)工作的基本方針政策；三是對(duì)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路加以簡述；四是以“評(píng)解決農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800~1000字的文章。2006年題目雖然又變?yōu)槿齻�(gè)，但第二個(gè)問題實(shí)際上就是兩個(gè)問題合二為一的�？傮w來講，難度是在逐年增加，使一些應(yīng)考者難以將全部問題解答正確。所以從這幾年的申論要求來看，雖然考查的目標(biāo)沒變，但是不再像以前那樣明顯地分門別類地進(jìn)行單項(xiàng)考查，而是轉(zhuǎn)向綜合考查。一個(gè)題中可能要求應(yīng)試者表現(xiàn)出幾種不同的能力。也就是說，申論試題要求也在向綜合性轉(zhuǎn)化。

（三）閱讀材料的難度逐漸加大

　　一方面，六年來給定資料的分量越來越大，由第一次的1500字左右，到2006年爆增至8000余字。另一方面，資料從形式上來說更多采用雜亂無序的資料匯編式。申論的給定材料，形式上大體有兩種：一是案例形式，集中反映一個(gè)有一定影響又亟待解決的具體問題；另一種形式是資料匯編的形式，圍繞某一個(gè)熱點(diǎn)問題，摘錄組裝而成。這種形式的材料往往沒有什么順序可言，上一條和下一條沒有什么因果關(guān)系。相比較而言，資料匯編形式的資料閱讀的難度更大些。一是因?yàn)楦鳁l之間沒有一定的邏輯關(guān)系；二是因?yàn)橛行┎牧鲜囚~目混珠或者非常枝節(jié)的問題，需要在閱讀的時(shí)候加以辨識(shí)。從以往的七次考試來看，除去2000年的試題，其他基本上都是以資料匯編形式出現(xiàn)的。以后這種形式的復(fù)現(xiàn)率也是相當(dāng)大的，這就無形中加大了閱讀的難度。再一方面，題目要求變化很大。2005年一改以往三個(gè)要求的較為固定格式，變?yōu)樗膫�(gè)要求，而且出現(xiàn)了判斷正誤的新形勢。2006年雖然將要求改為三個(gè)，但此“三”已非彼“三”。2006年的試卷中將2005年出現(xiàn)的新形式又進(jìn)行了更深的挖掘，不但判正誤，還要說明理由。實(shí)際上，試卷要求表面上減少了，而本質(zhì)上卻是稍有增加的。