一、教育不公平問題

　　1、地區(qū)差別：教育差距加大。中國是世界上地區(qū)差異特征最顯著的國家之一,各地的教育差距十分明顯，且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大我國義務教育的差異度，我國地區(qū)差距不僅省區(qū)之間差距明顯加大，縣級差異也很大。

　　2、城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出。隨著九年義務教育的逐漸普及，農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機會不均等的現(xiàn)象依然嚴重存在。農(nóng)村輟學率仍然偏高。

　　3、階層差別：關注弱勢群體和貧困學生

　�。�1）由于義務教育階段實際的教育收費不斷增加，高中階段教育和高等教育實行收費，社會弱勢群體教育權(quán)利受不同程度的影響，校園中的“貧困生”群體成為社會關注的焦點之一。

　　（2）在城市化過程中，全國數(shù)千萬流動人口及其子女的教育被忽視。在城市重點中學，以及高等教育入學機會上，不同階層、家庭背景存在明顯差別。名牌大學、重點大學和熱門專業(yè)，來自干部和知識分子家庭的子女比重越來越高。干部家庭的學生比例遠遠超過其它階層。

　�。�3）不同階層在學業(yè)成功上的差異同樣巨大，在各級學校教育中學習失敗、輟學留級、中途棄學的，主要是家境貧寒、社會地位較低的階層的孩子。

　　4、女性教育和少數(shù)民族教育。在城市和高層次的教育中，女大學生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會關注的問題。少數(shù)民族學生在各類學校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡。

　　原因：

　　1、教育資源配置失衡。教育資源配置不平衡主要是強調(diào)教育的直接功利價值，希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，因而，教育的實際重心在高等教育。而計劃體制下的教育資源配置，從國家整體利益出發(fā)，并不是從地方社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要而進行的。

　　2、重點學校制度加劇了教育不公。重點學校絕大多數(shù)設在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學生的升學。公立學校之間形成的重大差距，已經(jīng)成為目前市民關注的新的教育不公的動因。

　　3、教育政策中的“城市取向”。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向。

　　4、高等教育入學機會不公。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分數(shù)面前的人人平等。出現(xiàn)同一份考卷，各地錄取分數(shù)線的極大差異，從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。

　　5、深化教育體制和辦學體制改革，促進教育公平。教育結(jié)構(gòu)單一、學制僵硬、各類教育之間的不銜接、教育內(nèi)容脫離實際、缺乏實用價值、教學難度過高等等，制度化教育的自身缺陷，產(chǎn)生對學生的排斥力，是造成教育機會、尤其是學業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。

　　對策：

　　1．將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標

　　（1）在義務教育尚未普及的地區(qū)以繼續(xù)普及教育為主

　�。�2）在已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)，以“改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量”為主。

　�。�3）高等教育在迎接大眾化階段到來的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭取建立起兼顧公平的價值觀，以及相應的機制和制度架構(gòu)。

　　2、增進教育公平的主要途徑

　　(1)通過發(fā)展教育擴大教育機會，縮小教育質(zhì)量的差距。各級政府必須保證教育經(jīng)費持續(xù)增長；通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動。

　　(2)促進教育資源配置的合理化、均衡化。在發(fā)展中縮小差距，增加公平。將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。

　　(3)建立優(yōu)惠政策和相應機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。首先在邊遠和少數(shù)民族地區(qū)普及義務教育，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學�？蓴U大國家所需要的、免收學費學科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時，應當重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。

　　3、促進教育發(fā)展的“地方化”。中國地區(qū)差距極大，應當因地制宜發(fā)展教育。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的弊端，矯正高度國家化、城市化的取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。通過宏觀管理體制改革，政府部門應進一步轉(zhuǎn)換職能，下放權(quán)力，促進教育的地方化，以利于教育模式多樣化的改革。

　　4、實施義務教育“均衡化”。具體措施是平均分配教育經(jīng)費，使學校的校舍、設備等硬件水平大致相似；公平地調(diào)配師資、校長，或?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q，以保證大致相同的師資水平；按學區(qū)平等地接受學生，使生源質(zhì)量大致相似。在教育資源比較充裕，小學教學條件較好的城市、地區(qū)，可以將實行“小班小�！弊鳛楦纳菩�學品質(zhì)的現(xiàn)實目標。

　　二、農(nóng)民工收入過低問題

　　1．工資率低。由于農(nóng)民工勞動時間長，加班加點和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正�，F(xiàn)象”，導致實際的工資率非常低。

　　2．收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作，但收入水平非常低，各地農(nóng)民工的收入大約只相當于本地城市職工平均收入的1/5至1/3。

　　3．農(nóng)民工沒有社會保障，一旦遇到風險，則完全由自己承擔。

　　4．農(nóng)民工收入缺乏正常的增長機制。

　　5．農(nóng)民工的收入沒有保障，欠資問題相當突出。

　　原因：

　　1．農(nóng)民工供給嚴重大于需求，致使勞動力價格降低。

　　2．農(nóng)民工的技術素質(zhì)低，大多數(shù)從事的是低技術工作，勞動生產(chǎn)率相對較低。

　　3．對農(nóng)民工的歧視政策，如城市職工可以享受社會保險而農(nóng)民工卻享受不到。

　　4．用人單位與農(nóng)民工貫徹執(zhí)行《勞動法》不力，執(zhí)法部門監(jiān)管不到位。

　　對策：

　　1．提高農(nóng)民工素質(zhì)，特別是加強對農(nóng)民工職業(yè)教育的訓練。因為在市場經(jīng)濟條件下，一個人的收入水平與接受的文化技術教育水平基本上成正比。要提高收入，就是要提高技能。

　　2．嚴格執(zhí)行《勞動法》，執(zhí)行每天8小時工作制和每周40小時工作制，加班加點要按照法律規(guī)定支付報酬，提高其工資率，嚴禁拖欠農(nóng)民工工資。

　　3．不斷提高各個地區(qū)的最低工資標準。目前我國最低工資標準過低，不能有效地保護農(nóng)民工的利益。

　　4．盡快建立適合于農(nóng)民工的社會保障體系，確保農(nóng)民工的各項權(quán)益。

　　5．要根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)特點，成立農(nóng)民工工會，通過工會組織維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　6．要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過政府干預，形成正常的收入增長機制。

　　7．農(nóng)民工必須與用人單位簽定勞動合同。

　　三、國家公務員的收入分配不規(guī)范問題來源：www.gzu521.com

　　1．制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當嚴重。

　�。�1）在現(xiàn)行的工資制度中，不同級別、同一級別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個人的職責和貢獻。

　�。�2）獎金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進一步加劇了平均主義傾向。

　　2．黨政機關工作人員工資外收入迅速增加。

　　3．不同地區(qū)之間，同一個地區(qū)不同的部門之間，黨政機關工作人員收入差距懸殊。

　　原因：

　　1．在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動廣大干部和職工的積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小，使職責、貢獻與收入相脫節(jié)，遇到風險就相互推諉，不負責任，降低了黨政機關的工作效率。

　　2．灰色收入的存在增加了企業(yè)的負擔，分散了政府機關的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長了不正之風和腐敗行為，敗壞了黨風和政風，引起社會的不滿。

　　3．地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導致機關工作人員心理上的不平衡。

　　對策：

　　1．要大幅度提高公務員的工資。目前我國公務員收入明顯低于社會其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進入公務員隊伍，不利于公務員隊伍的穩(wěn)定，也為不少行政機關進行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務員的收入，由目前的處于社會各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。

　　2．要按照公務員的職責和貢獻與收入掛鉤的原則，打破公務員收入的平均主義分配狀況，適當拉開收入差距。

　　3．規(guī)范公務員的工資外收入，除了必要的獎金津貼以外，其他全部進入工資序列，同時取消實物分配，將實物分配貨幣化。

　　4．將必須保留的行政性收費，實行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位的帳外資金實行體外循環(huán)。

　　四、行業(yè)之間的收入不平等問題 來源：www.gzu521.com

　　1．當前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴大的趨勢。1978年我國最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38：1，2004年我國分細行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。

　　2．我國的壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改進技術、加強管理、提高勞動生產(chǎn)率、擴大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場占有份額形成的，而是在計劃經(jīng)濟體制下通過行政手段形成的。

　　3．有的壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤，使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率。

　　4．有的壟斷行業(yè)違背國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎金和福利，職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟效益脫節(jié)，不能準確反映企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動貢獻和風險程度。

　　原因：

　　1．這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關系國民生計的行業(yè)，具有很強的行政壟斷性，其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率，為收入分配過分向個人傾斜提供了物質(zhì)基礎。

　　2．我國的國有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機制和動力，為收入分配向個人傾斜提供了內(nèi)部條件。

　　3．國家對國有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。

　　對策：來源：www.gzu521.com

　　1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價，獲得高額利潤進而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。

　　2．對于確實關系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過國有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場主體，通過企業(yè)制度約束分配。

　　3．對少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分配指導線。收入分配指導線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導線，即收入分配不能超過某一最高標準。

　　4．對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤不應該歸某個行業(yè)或企業(yè)，而應該通過征稅的方式收歸國家所有。

　　5．加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

　�。�1）壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會的監(jiān)督；

　�。�2）壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實物分配；

　　（3）壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。

　　五、城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入分配問題

　　1．地區(qū)收入差距

　　從1981年到1995年的14年間，東、中、西部的城鎮(zhèn)居民收入都有了大幅度的增長，但相比的差距也在不斷擴大。1995年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費收入比1981年分別增長10.2倍，5.2倍和5.6倍，東部地區(qū)增幅遠遠高于中、西部地區(qū)。

　　2．城鄉(xiāng)收入差距

　　農(nóng)民的人均純收入由1978年的133.6元提高到1998年的2162元，增長了16.2倍。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入由1978年的343.4元提高到1998年的5425元，增長了15.8倍。城鄉(xiāng)居民收入差距在1984年以前呈逐步縮小態(tài)勢，1978年為2.75∶1，1985年為1.86∶1，但自1985年以后，又呈逐步擴大態(tài)勢，到1998年達到2.51∶1。

　　原因： 來源：www.gzu521.com

　　1．政策性因素

　�。�1）從國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展中國家在從二元經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中，城鄉(xiāng)差距是呈逐步縮小的趨勢。我國農(nóng)村工業(yè)化的進程，也應該起到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。但從20世紀80年代中期起至90年代，城鄉(xiāng)收入差距反而擴大了。

　　（2）對農(nóng)副產(chǎn)品的低價收購政策，對農(nóng)業(yè)的財政支出政策，對農(nóng)民的稅收政策和稅外負擔政策，對城市居民的福利補貼政策，以及限制農(nóng)民進城政策等，都是原有政策的重要組成部分。雖然改革開放以來，這些政策有所改變，但沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)兩次縮小，一次在1979-1984年間，另一次在1995-1997年間，而引起這兩次縮小的原因都是對農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的大幅度提高。因此“政策歧視"是造成城鄉(xiāng)收入差距的根本原因。

　�。�3）從改革開放的空間分布看，國家突出了東部沿海地帶的經(jīng)濟發(fā)展，選擇東部地區(qū)作為進行改革的試點，在財政、稅收、信貸、投資等政策上對東部實行傾斜。

　　2．非政策性因素來源：www.gzu521.com

　　(1)教育水平因素。教育差距是城鄉(xiāng)居民收入差距的內(nèi)在原因。一是農(nóng)民難于掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技，二使外出打工的農(nóng)民在就業(yè)上處于不利的地位。這都不利于農(nóng)民收入的增加。 (2)無序因素。除了正常收入外，城市部分居民會獲得一些灰色收入乃至非法收入。

　　(3) 人力和資本因素。全社會固定資產(chǎn)投資向東部傾斜是造成東西部差距拉大的主要原因之一。資金配置格局是決定區(qū)域經(jīng)濟格局的主要變量，同時區(qū)域內(nèi)勞動者素質(zhì)是直接影響所在區(qū)域生產(chǎn)率高低的重要因素。

　　對策： 來源：www.gzu521.com

　　1.提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

　　(1)加快農(nóng)村基礎設施建設，大力推進農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。各級政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎建設的投入力度，包括大型農(nóng)田水利建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路、農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村醫(yī)療保健等。

　　(2)改變小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，大膽進行農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新。在小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無論如何調(diào)整，農(nóng)民增收的空間都是有限的。而培養(yǎng)我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢的關鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)�業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，這就需要對包括整個現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營銷售模式、投融資模式在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)制度進行調(diào)整，其基礎和突破口就是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新關鍵是使農(nóng)民獲得類似于"企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)"的土地產(chǎn)權(quán)，把目前農(nóng)村土地使用權(quán)由單純的耕種權(quán)逐步演化成實際占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)相統(tǒng)一的物權(quán)。當然，要以法律法規(guī)的形式加以界定物權(quán)的范圍，確保珍惜土地。

　　(3)加快工業(yè)化和城市化的建設。我國工業(yè)發(fā)展沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進和帶動作用，反而制約了農(nóng)民收入的增長。城市化滯后使得城市對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移吸收能力不強。在工業(yè)化過程中，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動力可以逐步被吸收到工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，就不會成為整個經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

　　(4)推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的治本之策，禁止各種面向農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂集資和以資代國。只有減輕農(nóng)民的稅負，才能降低農(nóng)民的恩格爾系數(shù)。

　　2.堅持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。地區(qū)差距是多方面原因造成的，要承認差距形成中有客觀因素，解決差距將是一個長期的過程。必須堅持地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)不是等同，不是平均，協(xié)調(diào)承認差別，但要求配合。

　　3．確立合理的分配原則，由“效率優(yōu)先、兼顧公平”向公平與效率并重過渡。隨著改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富的增加，政府應當確立合理、公平、共享的收入分配原則，調(diào)整效率與公平的關系，加大社會公平的分量。通過強調(diào)社會公平性，制定財富分配和再分配法律制度，并且嚴格地依法辦事，防止整個社會的財富集中在少數(shù)人手中。