陜西警院教師 北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

　　近期，礦難、重大交通事故等新聞又頻現(xiàn)，再次使人們感到安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻�？吹诫娨暽侠钜阒芯珠L在事故現(xiàn)場痛苦、憤怒而又頗顯無奈的表情，不能不令人深入思考。應(yīng)當(dāng)指出的是，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的關(guān)鍵所在。連一些國有控股大礦尚且不落實安全責(zé)任，事故隱患嚴(yán)重的大量小煤礦更可想而知。

　　人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和。責(zé)任源于社會關(guān)系之間的相互承諾，是社會關(guān)系得以存在和延續(xù)的橋梁和紐帶。責(zé)任的基本內(nèi)涵在于主體一方對客體一方必須負(fù)有義務(wù)。通俗地說，責(zé)任就是責(zé)任主體方對客體方承擔(dān)必須承擔(dān)的任務(wù)，完成必須完成的使命，做好必須做好的工作。

　　責(zé)任涵蓋了人類社會生產(chǎn)和生活的方方面面。在人類社會發(fā)展的歷史長河中，安全責(zé)任始終都是最根本、最基礎(chǔ)的，也是最重要的一種責(zé)任，因為它涉及到人的生命安全。安全責(zé)任最根本的涵義就是要對保障人的生命安全承擔(dān)義務(wù)。從安全生產(chǎn)社會關(guān)系的意義上看，每一個公民都是其相應(yīng)層面上的安全責(zé)任主體，因此，承擔(dān)安全責(zé)任是每一個公民的共同義務(wù)。安全生產(chǎn)責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂，是履行安全責(zé)任的原動力。

　　在安全生產(chǎn)所涉及的諸多要素中，安全生產(chǎn)責(zé)任是中心環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)責(zé)任是指，安全生產(chǎn)責(zé)任主體方為保障生產(chǎn)過程中客體方的安全所必須負(fù)有的義務(wù)，這種義務(wù)包含法定的義務(wù)以及合同的義務(wù)。從廣義上看，安全生產(chǎn)責(zé)任包含在涉及到生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全以及其他與人身和財產(chǎn)安全關(guān)系密切的公共生產(chǎn)安全責(zé)任體系中。安全生產(chǎn)責(zé)任制是以某種系統(tǒng)的制度形式落實下來的，安全生產(chǎn)責(zé)任主體所需承擔(dān)的義務(wù)和遵守的行動準(zhǔn)則，以及安全生產(chǎn)責(zé)任主體之間的責(zé)任目標(biāo)管理關(guān)系。關(guān)鍵點是，一是確定社會安全生產(chǎn)各層面的安全生產(chǎn)責(zé)任主體及其職責(zé)；二是配置各具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任人及其職責(zé)，同時明確規(guī)定不能履責(zé)的后果，落實的核心是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。
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　　人類對安全生產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)識和理解是一個漸進的過程。從工業(yè)發(fā)達國家所走過的道路看，自工業(yè)革命以來，在安全生產(chǎn)責(zé)任方面，整個社會經(jīng)歷了三個歷史性的轉(zhuǎn)變。一是政府由不承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映袚?dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；二是企業(yè)由只承擔(dān)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任不過是更廣層面的社會責(zé)任的重要內(nèi)容；三是社會由不承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)社會監(jiān)督責(zé)任，包括社會輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督等。這三個方面的轉(zhuǎn)變并非是一蹴而就的，都同樣經(jīng)歷了艱難的曲折過程。到20世紀(jì)80年代以后，建立和完善社會安全生產(chǎn)責(zé)任體系成為大多數(shù)發(fā)達國家的共同做法。

　　在社會安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用主要體現(xiàn)在兩個方面。一是明確規(guī)定社會安全生產(chǎn)過程中的基本關(guān)系，分清安全生產(chǎn)的責(zé)任主體與客體，使一切安全生產(chǎn)過程和其他安全生產(chǎn)要素的活動都能夠在組織或自然人的實體意義上得到落實；二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任主體必須盡的義務(wù)，以及未能盡到義務(wù)將受到的懲罰，使安全生產(chǎn)責(zé)任主體知道自己必須做什么和不這樣做的后果。如果安全生產(chǎn)責(zé)任主體沒有盡到必須盡的安全生產(chǎn)義務(wù)而發(fā)生了安全責(zé)任事故，就要受到法律的追究和制度的懲處，以及道德的譴責(zé)和良心的拷問。

　　由此可見，在安全生產(chǎn)責(zé)任制所涉及的社會關(guān)系中，關(guān)鍵在于確定和落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)責(zé)任主體是指應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)納入份內(nèi)必須盡的義務(wù)，并有能力承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的組織或自然人。從廣義的角度來看，我國的安全生產(chǎn)責(zé)任主體可分為四類：一是各級政府和行政管理職能機構(gòu)，上至國務(wù)院，下至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是各種微觀生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要是各類企業(yè)；三是各類勞動者或從業(yè)人員；四是與安全生產(chǎn)有關(guān)的中介機構(gòu)和社會組織。

　　黨的十六屆五中全會把安全發(fā)展理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，進一步豐富和提升了保障全體人民安全與健康的層次，同時也對各安全責(zé)任主體履行安全責(zé)任提出了更新更高的要求。當(dāng)今時代，安全責(zé)任與科學(xué)發(fā)展觀的落實、全面小康社會的建設(shè)、社會主義和諧社會的構(gòu)建以及中華民族的偉大復(fù)興，日益緊密地聯(lián)系在一起。只有每個人全面履行應(yīng)盡的安全責(zé)任，才能推動經(jīng)濟社會的安全發(fā)展，才能在實現(xiàn)國家富強、民族振興和社會進步的征程中，在實現(xiàn)自身價值的同時，充分享受安全與健康的權(quán)利。
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　　總之，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，如果安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)規(guī)程再嚴(yán)密、安全生產(chǎn)措施再完善都沒有任何意義。只有根據(jù)時代變革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，大力強化安全生產(chǎn)責(zé)任建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建落實安全生產(chǎn)責(zé)任的保障機制，促使安全生產(chǎn)責(zé)任主體到位，且強制性地安全問責(zé)、獎罰分明，才能推動企業(yè)履行應(yīng)有的社會責(zé)任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管力度和效果，激發(fā)和引導(dǎo)好廣大社會成員的責(zé)任心，從而從制度上解決制約當(dāng)前安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，形成保障安全生產(chǎn)的長效機制。只有在強制的基礎(chǔ)上把安全生產(chǎn)責(zé)任心和安全責(zé)任制統(tǒng)一起來，把安全履責(zé)和安全問責(zé)結(jié)合起來，才能不斷增強人們的安全責(zé)任心、培育安全責(zé)任感、提高安全責(zé)任意識，在全社會確立一種眾志成城、齊抓共管的良性安全責(zé)任導(dǎo)向氛圍，從而開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面。