1.經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，但能源消費總量非常大，人均能耗卻很低。目前全世界人均 GDP 達到了 5339 美元，中國在 1998 年只有 727 美元，2006年約為 800 美元。盡管我們可以說我們的經(jīng)濟在世界上已經(jīng)是個大國，總體經(jīng)濟實力排行第七。能源消費總量占到了世界的 10%，占第二位。但人均能耗(這是反映人民生活水平的一個重要指標(biāo))世界為 1.47 噸標(biāo)準(zhǔn)油，我國不到 0.7。美國約為 8 噸標(biāo)準(zhǔn)油，我們僅為它的 1/12。如果我國的人口達到 15 億，能耗也達到目前的世界平均水平，總耗能量就是目前水平的三倍，那是非�？膳碌摹�

　　2.目前的能源消費構(gòu)成與世界的差距非常大。世界的消費構(gòu)成是：石油約 40%，煤炭 25%，天然氣 25%，核電和水電約 10%。這樣就由以煤為主逐步演變?yōu)榍鍧�、高效、低碳或無碳的能源系統(tǒng)。而我國是煤炭占 70%，天然氣和石油占 20% 多一點。

　　3.能源使用效率低�，F(xiàn)在全世界平均 GDP 能耗，每 100 萬美元是 274 噸標(biāo)準(zhǔn)油，我國是 913 噸，為世界平均水平的 3.3 倍。日本是 95.9 噸，跟它比我們是 9 倍多。

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　　1、煤、電、油、等供給不足。供給不足是能源短缺的根本原因，由于1998年國家整頓小煤礦而大中煤礦的建設(shè)不完善，使煤炭供給嚴(yán)重短缺�！熬盼濉逼陂g，大中型煤礦的開工建設(shè)規(guī)模僅為“七五”，“八五”時期的30%。而且1996年我國“軟著陸”以后，于“九五”后期調(diào)整了電力建設(shè)規(guī)模，1999年到2002年以及一直到現(xiàn)在新裝機增長明顯下降，而經(jīng)濟增長引起高耗能行業(yè)的發(fā)展，對能源的需求增加很大，供給的增加趕不上需求的增加，必然造成電力和煤炭供應(yīng)緊張的局面。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理加劇了能源供應(yīng)緊張。21世紀(jì)初，我國一、二、三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP比率為1.7:47.6:50.7,而發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP占全部的70%以上，與發(fā)達國家相比，我國第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，全國各省把擴大投資作為拉動GDP增長的最重要手段，2003年、2004年固定資產(chǎn)投資增長迅速，增長率分別為26.7%,27.7%。以電解鋁、鋼鐵為代表的高耗能工業(yè)迅速發(fā)展。2006年上半年，第二產(chǎn)業(yè)投資增長77.2%，有色金屬投資增長50.8%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比例過大，導(dǎo)致運輸需求，煤炭和耗電量大幅增加。

　　3、鐵路和管道運輸能力不足。2006年上半年，煤炭運量增長13.3%，而工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資增長47.8%，運輸能力遠遠不能滿足需要。其次，由于公路運輸費用過高，造成鐵路運輸擁擠不堪，但仍無法滿足需要。

　　4、產(chǎn)業(yè)區(qū)域不合理進一步放大了交通運力的緊張。近幾年，新增鋼鐵廠絕大多數(shù)設(shè)在沿海，雖有利于商品流通和貼近市場，但加大了煤炭的運輸量和運輸成本，同時，給周邊環(huán)境造成一定的污染，如果調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把發(fā)電廠建在煤炭產(chǎn)地，在當(dāng)?shù)匕l(fā)電，通過電網(wǎng)輸送到沿海則可以減輕交通運輸?shù)膲毫�，增加能源供給。

　　5、能源利用率低的主要原因是浪費嚴(yán)重。我國能源消費量巨大，浪費也非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計我國煤炭資源的平均有效回采率只有30%左右，有些小煤窯的有效回采率只有10%左右。在能源開采過程中，大量的可采資源被白白浪費掉了。我國能源利用效率目前仍然很低，比OECD國家落后20年，相差10個百分點。比如工業(yè)鍋爐，我們的平均能耗效率為60%，低于發(fā)達國家20個百分點。“我國能源利用效率目前仍然很低，比OECD國家落后20年，相差10個百分點。比如工業(yè)鍋爐，我們的平均能耗效率為60%，低于發(fā)達國家20個百分點。

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　　1、合理利用能源，提高能源的使用效率。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，合理利用能源，提高能源的使用效率應(yīng)該放在優(yōu)先地位。(1)政府應(yīng)加強節(jié)能法的宣傳教育，提高人民的節(jié)能意識。例如北京市市民普遍提倡并付諸行動的空調(diào)節(jié)能方法值得發(fā)揚光大，使用空調(diào)夏天調(diào)高一度，冬天調(diào)低一度，效果差不多，事實上已節(jié)約了很大一部分電能。(2)增加對先進節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入，并使節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于更廣泛的領(lǐng)域中去。如生活中節(jié)電、節(jié)水行為都會緩解能源供應(yīng)緊張的狀況。

　　2、增加能源供應(yīng)能力。增加能源供應(yīng)能力，從源頭上解決能源短缺問題，國家要增加對煤炭電力行業(yè)的投資，解決煤炭生產(chǎn)的資金問題，增加新礦井的開工建設(shè)，加強勘探，增加工業(yè)儲備。為保證煤炭企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)，可以建立煤炭期貨市場；加強對我國石油資源勘探，實行經(jīng)濟開采，逐步建立石油戰(zhàn)略儲備體系，鼓勵民間增加商業(yè)儲備，增加石油供應(yīng)的可靠性；同時也要考慮非石化燃料和替代能源的開發(fā)，最大限度地增加能源供給。

　　3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減緩第二產(chǎn)業(yè)對能源的過度需求。第二產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)發(fā)展過快，極大地增加了對能源的需求，加劇了能源緊缺狀況，針對此情況，政府可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運用經(jīng)濟政策緩解投資過熱，對這些行業(yè)加以限制，堅決取締技術(shù)水平差的高耗能企業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以吸收更多勞動力，緩解就業(yè)壓力，更能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，削減能源消費的增長。

　　4、增加煤油氣等能源的運輸能力。要加強運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除運輸瓶頸。具體來說，要增加運煤鐵路建設(shè)，石油和天然氣輸出管道建設(shè)，形成全國輸油、輸氣干線管網(wǎng)。在現(xiàn)有運輸條件下，提高煤油運輸能力可以通過一些運輸體制改革來實現(xiàn)，如改革公路收費制度，降低高速公路收費價格，降低社會的交通運輸成本，增加能源的運輸能力。

　　5、優(yōu)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局。我國新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西和貴州五省的煤炭資源占全國總量的82.76%。經(jīng)濟發(fā)達，能源消費量大的沿海發(fā)達地區(qū)資源儲備卻很少。中國以煤為原料的火電廠在沿海地區(qū)分布數(shù)目占總數(shù)目的31.4%，這不僅加重了鐵路運輸負擔(dān)，還造成運輸過程中燃料的消耗和低效率。如果改變產(chǎn)業(yè)布局，把火電廠建在原料產(chǎn)地附近，就能提高能源使用效率，減緩能源供應(yīng)緊張局面。

　　6、擴大開放，充分利用外部資源解決能源短缺問題。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，中國與國際經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，我們應(yīng)該抓住機遇，從體制上打破地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，提高我國石油天然氣企業(yè)的競爭能力，擴大海外業(yè)務(wù)，實現(xiàn)石油進口來源多元化，利用國際國內(nèi)兩個市場，增加能源供給。