熱點(diǎn)話題二：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的城市污染問(wèn)題  

　　(廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：對(duì)于這個(gè)話題的考察，實(shí)際上和目前的山西省“省情”是相符合的。因?yàn)樵?004年,國(guó)家環(huán)�？偩止�布的內(nèi)地10大污染城市里,山西有多個(gè)城市入選,而其中臨汾為污染城市之最。而到了2006年2月,環(huán)保形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)科學(xué)院公布的2006年《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》稱,2005年,山西省單位工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量是全國(guó)平均水平的2.42倍,居全國(guó)31個(gè)省市區(qū)第二;煙塵排放量是全國(guó)平均水平的3.89倍,居全國(guó)第一;固體廢物排放量是全國(guó)平均水平的12.14倍居全國(guó)第一。城市大氣環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)倒數(shù)第一。在多組權(quán)威數(shù)據(jù)的反映下，從這幾年的實(shí)際情況來(lái)看，山西省的環(huán)境問(wèn)題,不斷被社會(huì)各界關(guān)注，因此從熱點(diǎn)性來(lái)看，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)話題值得我們適當(dāng)?shù)厝リP(guān)注。  

　　另外對(duì)這個(gè)話題的考察，戴斌老師認(rèn)為，不一定會(huì)完全集中于“治理環(huán)境”這個(gè)點(diǎn)，而是有可能從相關(guān)聯(lián)的“側(cè)面”出題，比如由此而引申出來(lái)的“傳統(tǒng)政績(jī)觀”的問(wèn)題。因?yàn)樵诤芏鄷r(shí)候，在保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間,官員和民眾都有著不同的選擇。與“灰塵”風(fēng)刮,污水“蒸發(fā)”成為民謠相應(yīng)成趣的是,“寧可被毒死,也不要餓死”則成為了某些官員的為官之道。山西老百姓很多時(shí)候并沒(méi)有從挖煤中獲得多少收益,卻往往深受其害。這里，戴斌老師需要強(qiáng)調(diào)的是，曾有許多專家認(rèn)為，目前咱們國(guó)家對(duì)官員的考核體制非常不好,都是以GDP來(lái)考核,GDP關(guān)系到一個(gè)官員的仕途,這導(dǎo)致現(xiàn)在還是一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理。在這一制度下,核心的關(guān)鍵是，“高GDP的增長(zhǎng)并一定會(huì)帶來(lái)老百姓生活質(zhì)量的提高。如果各級(jí)政府都能把“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展”放在一個(gè)合適的位置上,就不會(huì)出現(xiàn)這種“犧牲環(huán)境以換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的發(fā)展道路。而對(duì)于問(wèn)題的深入“思考”，或許更能從根源上找到解決“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的城市污染問(wèn)題”的關(guān)鍵所在。)  

　　一、對(duì)于山西省在“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下出現(xiàn)的城市污染問(wèn)題”的成因，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：  

　　1.在現(xiàn)有的干部考核體制下，環(huán)境保護(hù)仍被認(rèn)為是軟指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是財(cái)政收入仍是硬指標(biāo)。因此，許多干部不愿意從理性上心服口服地承認(rèn)環(huán)境保護(hù)的積極作用，而是對(duì)環(huán)保行動(dòng)推倒了多少正在生產(chǎn)的煙囪、關(guān)了多少個(gè)排污超標(biāo)的工廠、壓了多少個(gè)報(bào)批的不合格項(xiàng)目，從而影響了多少GDP、減少了多少財(cái)政收入數(shù)字等等耿耿于懷。一些地方干部對(duì)招商引資過(guò)度熱情，竟然把“環(huán)境可以污染”當(dāng)成了“投資環(huán)境”。很多時(shí)候，部分官員所說(shuō)的“發(fā)展”，常常是“只顧眼前不慮長(zhǎng)遠(yuǎn)”及狹隘的“數(shù)字增長(zhǎng)”。  

　　2. 環(huán)保是一種“奢侈性消費(fèi)”，投入大，對(duì)GDP貢獻(xiàn)小，因此，一些本應(yīng)用于環(huán)保方面的專項(xiàng)資金，也常常被挪作他用。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)控制好環(huán)境，在環(huán)保方面的投入比較大，且收效是長(zhǎng)期性的，所以容易被認(rèn)為是“奢侈性消費(fèi)”，而被“忽視”。  

　　3. 我國(guó)在環(huán)保執(zhí)法上的兩高一低——守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，也助長(zhǎng)了企業(yè)的違法傾向。  

　　4.一些地方對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。一些高能耗、重污染的被明令禁止的項(xiàng)目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。  

　　5.部分地方政府在招商引資中，片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批，限期辦理相關(guān)手續(xù)。而不管項(xiàng)目是否會(huì)存在污染情況，只要來(lái)投資就批準(zhǔn)，個(gè)別地方在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批中存在“首長(zhǎng)意志”、“先上車，后買(mǎi)票”等違法現(xiàn)象。  

　　6.環(huán)評(píng)質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評(píng)單位不堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，不敢以客觀的事實(shí)和科學(xué)的數(shù)據(jù)說(shuō)話，評(píng)價(jià)結(jié)論含糊，模棱兩可，將項(xiàng)目的環(huán)境可行性與否的結(jié)論推給審批部門(mén)，甚至極個(gè)別的環(huán)評(píng)單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實(shí)，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性。  

　　7.信息公開(kāi)和公眾參與工作開(kāi)展不足。我國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是政府主導(dǎo)型，以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設(shè)項(xiàng)目，很多時(shí)候顯得“力不從心”。  

　　二、對(duì)于山西省在“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下出現(xiàn)的城市污染問(wèn)題”的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：  

　　1.加強(qiáng)教育力度，提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)。人民群眾的環(huán)保意識(shí)不提高，城市污染問(wèn)題就得不到根治，因此，從宣傳《環(huán)保法》著手，通過(guò)各種媒體和培訓(xùn)班，講用會(huì)、表彰會(huì)等，把《環(huán)保法》講深講透，把保護(hù)環(huán)境”灌輸?shù)饺嗣袢罕姷念^腦中，不斷提高他們環(huán)保意識(shí)；同時(shí)利用《公民道德規(guī)范》改變?nèi)嗣袢罕姷纳�活陋�?xí)，倡導(dǎo)良好的生活習(xí)慣，樹(shù)立起“保護(hù)環(huán)境，愛(ài)護(hù)環(huán)境”的良好社會(huì)風(fēng)氣；通過(guò)提高人民群眾環(huán)保意識(shí)，從而改善人們生存空間，提高生活質(zhì)量。  

　　2.建章立制，強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理。必要的規(guī)章制度是確保城市環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》，制訂各地切實(shí)可行的環(huán)保執(zhí)行細(xì)則，把保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境污染真正落到實(shí)處。同時(shí)，要采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。環(huán)保工作只有做到持之以恒，才能取得明顯成效。  

　　3.根治工業(yè)“三廢”污染。為了解決工業(yè)“三廢”對(duì)城市環(huán)境污染，首先要對(duì)現(xiàn)有“三廢”污染源的廠礦企業(yè)加強(qiáng)管理，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，徹底根治“三廢”污染源；不準(zhǔn)在市區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域興起工礦企業(yè)和其他有化學(xué)污染的工程，依法保護(hù)居民區(qū)及其周邊區(qū)域的良好環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城市可持續(xù)的發(fā)展。  

　　4.各地區(qū)環(huán)保局應(yīng)組織城市監(jiān)察隊(duì)，對(duì)市區(qū)污染源進(jìn)行全天候監(jiān)察。組建了駐廠監(jiān)管隊(duì)伍，派出環(huán)保執(zhí)法人員，進(jìn)駐重點(diǎn)企業(yè)，嚴(yán)防死守，確保環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，確保達(dá)標(biāo)排放  

　　5.堅(jiān)持治理與保護(hù)并重，植樹(shù)造林，努力構(gòu)筑新型的環(huán)境保護(hù)防范體系。  

　　6. 從戰(zhàn)略高度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格限制和逐步淘汰耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有重點(diǎn)有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。要壯大新興產(chǎn)業(yè)，逐步降低能源原材料產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，為實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。調(diào)整畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在治本上下功夫。使低能耗、低污染、高科技、高效益的新興企業(yè)能大量地落地建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。  

　　7.牢固樹(shù)立在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展的理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，扭轉(zhuǎn)目前環(huán)保工作的被動(dòng)性、滯后性、補(bǔ)救性狀況。  

　　8.下大力氣抓好污染防治工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則，加大力度、狠抓源頭、增強(qiáng)實(shí)效，進(jìn)一步抓好污染防治工作。要加大污染預(yù)防力度，加大污染監(jiān)管力度，加大污染治理特別是重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)城市污染治理力度。  

　　9.扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。要將“藍(lán)天碧水工程”與造林綠化工程兩大工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)互促互動(dòng)、良性循環(huán)，通過(guò)“藍(lán)天碧水工程”使造林綠化更加有效，通過(guò)造林綠化工程使藍(lán)天碧水得到鞏固。全面啟動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的環(huán)保行動(dòng)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。  

　　10.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)推進(jìn)向主動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由就環(huán)保抓環(huán)保向環(huán)保與經(jīng)濟(jì)相融互通轉(zhuǎn)變，由偏重于投入向既有投入、又有效益轉(zhuǎn)變，由單純依靠政府推動(dòng)向調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、激活市場(chǎng)因素轉(zhuǎn)變，不斷提高環(huán)境保護(hù)的層次和水平。  

　　11.完善環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制。要用改革開(kāi)放的思路抓好環(huán)境保護(hù)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。形成健全的法律保障，認(rèn)真貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，抓緊完善地方性環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；形成明確的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則，制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策；形成較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善各行業(yè)、各領(lǐng)域的綜合性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；形成有力的行政約束，建立有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)。