一旦下定決心要報(bào)考公務(wù)員時(shí)，首先就要對(duì)公務(wù)員的考試科目和形式有一個(gè)深刻了解。作為公務(wù)員考試的殺手锏，《申論》占有了不可小視的地位。因此，公務(wù)員應(yīng)考者必須給予《申論》足夠的重視。 

　　所謂“申論”，取自孔子的“申而論之”，有申述、申辯、論述、論證之意，也就是對(duì)給定的事件、材料、問(wèn)題、現(xiàn)象、事理等進(jìn)行分析和說(shuō)明。申論主要是對(duì)應(yīng)考者的閱讀和理解能力、分析和概括能力、提出和解決問(wèn)題的能力及文字表達(dá)能力等方面進(jìn)行綜合測(cè)查。也就是說(shuō)，申論考試的目的，就是要通過(guò)對(duì)應(yīng)試者運(yùn)用基本理論知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的考查，為國(guó)家選拔出高素質(zhì)的行政管理人才。 

　　一、申論考試的命題結(jié)構(gòu) 

　　申論試卷內(nèi)容主要有以下三部分組成： 

　　1.注意事項(xiàng) 

　　(1)申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，它是對(duì)分析駕馭材料能力與表達(dá)能力并重的考試。 

　　(2)作答時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。 

　　(3)仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的申論要求依次作答。 

　　2.給定資料范圍 

　　材料約八千字，內(nèi)容不局限于某一方面，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等均有涉及，一般都是社會(huì)熱點(diǎn)或者大眾媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，即背景不生僻，具有普遍性。 

　　3.申論要求 

　　(1)用一定的篇幅(大約150字)，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。 

　　(2)用一定的篇幅(大約350字)，提出給定材料所反映問(wèn)題的解決方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)出針對(duì)性和可操作性。 

　　(3)就所給定材料反映的問(wèn)題，用一定的篇幅(大約1200字)，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，論述深刻，有說(shuō)服力。 

　　本要求每年雖有變化，但大致是一致的。 

　　二、申論考試的能力要求 

　　1.閱讀理解能力 

　　閱讀能力，就是讀者運(yùn)用本身已有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和方法順利進(jìn)行閱讀的能力。這些能力包括認(rèn)讀能力、理解能力、欣賞能力、記憶能力以及閱讀速度。在閱讀理解的過(guò)程中，讀者需要不斷完成由事實(shí)上升到觀點(diǎn)、由具體問(wèn)題上升到本質(zhì)屬性，把一堆材料劃分為幾類材料，把分散的事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物，由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物。所謂“橫看成嶺側(cè)成峰”，同樣一則材料，角度不同的人，往往會(huì)從中獲得不同的信息。有的應(yīng)考者能看得深些，有的應(yīng)考者則看得淺些，這樣就可以充分反映出應(yīng)考者閱讀理解能力的高低。 

　　2.分析歸納能力 

　　一般來(lái)說(shuō)，分析歸納就是指定材料的提煉加工，其能力就是從思維到具體到思維的抽象。申論考試給出的材料并不是完整的文章，一般僅僅是半成品，這些材料有些是按時(shí)間順序編排的，有些則根本沒有什么規(guī)律可言；有些內(nèi)容反映了質(zhì)的東西，而有些內(nèi)容甚至完全是濫竽充數(shù)，增加對(duì)應(yīng)考者的迷惑性的。在這種情況下，就要求應(yīng)考者能夠在眾多材料中抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律。要完成這個(gè)任務(wù)，一要分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問(wèn)題、方面和層次；二要分析給定材料的質(zhì)的方面，即給定材料所表達(dá)的觀點(diǎn)和意見。在實(shí)際應(yīng)考的過(guò)程中，應(yīng)考者不但要抓住矛盾的特殊性，具體問(wèn)題具體分析，還要充分考慮材料所包含的兩極，避免片面化、絕對(duì)化。這樣對(duì)于后面所提出的方案，尤其是議論部分，都會(huì)有基礎(chǔ)性的作用。 

　　3.提出和解決問(wèn)題的能力 

　　這方面的能力是申論的主要考查目標(biāo)。也就是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。前面所說(shuō)的閱讀理解和分析歸納最終也表現(xiàn)在提出問(wèn)題解決問(wèn)題的能力上。公務(wù)員每天面對(duì)的就是許許多多具體的事務(wù)，怎樣應(yīng)對(duì)這些事務(wù)便反映了公務(wù)員的真正能力。這種能力一般分為兩種：一是處理一般事物的能力，一是處理突發(fā)事件的能力。當(dāng)然，在日常生活中這兩方面實(shí)際上常常是融合在一起的。 

　　4.扎實(shí)的文字表達(dá)能力  

　　公務(wù)員要把材料所反映的主要內(nèi)容進(jìn)行書面匯報(bào)，就需要有一定的文字表達(dá)能力。主要表現(xiàn)為：用詞規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要、說(shuō)理透徹。申論的問(wèn)題雖然非常靈活，但是對(duì)申論語(yǔ)言的要求一般沒有很大的變化。其中簡(jiǎn)潔可以說(shuō)是最重要、最基本的一個(gè)要求。由此可見，申論不僅要求應(yīng)試者具備相當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言文字表達(dá)能力，它還需要應(yīng)試者表現(xiàn)出深刻的閱讀理解能力、較強(qiáng)的分析歸納能力，尤其是較高的提出問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。其難度顯然大于一般意義上的命題作文。