作者：高林峰

　　提出對(duì)策是申論考試中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考查考生是否具有公務(wù)員所需要的解決實(shí)際問(wèn)題的能力。提出方案的前提是準(zhǔn)確地概括出給定材料反映的主要問(wèn)題。沒(méi)有對(duì)給定材料所反映問(wèn)題的正確分析與概括綜合，提出方案根本無(wú)從談起。如果說(shuō)概括部分是提出和分析問(wèn)題，那么本部分則是解決問(wèn)題。而且，準(zhǔn)確提出對(duì)策是進(jìn)行深入論證的基礎(chǔ)。因此，廣大考生要對(duì)提出對(duì)策這部分引起高度重視。

　　一、提出對(duì)策的基本要求

　　對(duì)策，是反映決策目標(biāo)和人們解決問(wèn)題的指導(dǎo)思想、原則，是制定方案的綱要，是方案的前提。申論考試要求考生緊扣給定身份和給定材料，依據(jù)事理，有條理地提出對(duì)策。一般而言，給定身份有兩種：一是廣泛的身份(如“從政策制定的角度”)；一是特定的身份(如某局長(zhǎng)、海關(guān)調(diào)查員等)。依據(jù)事理是說(shuō)提出的對(duì)策不能過(guò)于超越現(xiàn)實(shí)情況，要合情合理。有條理要求提出的對(duì)策要有層次，要主次分明，還要力求全面，不能以偏概全。

　　二、提出對(duì)策的答題步驟

　　1.發(fā)散思維，全面分析

　　根據(jù)概括出的主要問(wèn)題，尋找問(wèn)題發(fā)生的環(huán)境和條件，根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。要大膽設(shè)想盡可能多的解決方案。這時(shí)候不要計(jì)算對(duì)策的優(yōu)劣，多多益善。

　　一般而言，可以從以下幾個(gè)角度思考：(1)法律手段：要依法治國(guó)、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依；通過(guò)有關(guān)法律程序(例如民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解)來(lái)解決有關(guān)矛盾、爭(zhēng)端；處理好法、理、情的關(guān)系；采取有效措施，保護(hù)有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益；加快有關(guān)方面的立法步伐。(2)行政手段 ：制定機(jī)關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法；樹立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率；加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力；重視可行性研究，重大決策出臺(tái)前舉行聽(tīng)證會(huì)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”的執(zhí)政理念，“情為民系、權(quán)為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”；遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義；構(gòu)建和諧社會(huì)；堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。 (3)經(jīng)濟(jì)手段：制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策；貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；營(yíng)造良好投資環(huán)境，深化改革開放；運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；培育規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度；采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)差距；厲行解決，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。(4)管理手段：掌握管理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；建立管理規(guī)章(規(guī)章制度)，做到照章辦事；明確職責(zé)、權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的管理；加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營(yíng)造良好的工作、生活、社會(huì)環(huán)境、人際環(huán)境、上下級(jí)環(huán)境、勞資環(huán)境；開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；節(jié)約管理成本。(5)教育手段：繼續(xù)實(shí)施普法教育，樹立全民“法治”意識(shí)，學(xué)法、知法、懂法、守法；推行社會(huì)主義全民道德教育，提高全民公德水準(zhǔn)；充分利用新聞媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作。(6)監(jiān)督手段： 利用新聞監(jiān)督；群眾監(jiān)督；輿論監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督。(7)協(xié)調(diào)手段：注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力；互相尊重、理解、支持、幫助；統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏；注意上下級(jí)協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾各方協(xié)調(diào)，有關(guān)方面的協(xié)調(diào)。(8)自律手段：建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制；有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正。

　　2.仔細(xì)分析材料，對(duì)癥下藥

　　對(duì)以上的對(duì)策要根據(jù)“具體問(wèn)題具體分析”的原則，要分清主要矛盾和次要矛盾，抓住矛盾發(fā)主要方面和次要方面，針對(duì)材料中提到的具體問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，使之更有針對(duì)性，更可行。

　　很多時(shí)候申論材料中的問(wèn)題都已經(jīng)有一些對(duì)策，要加以甄別和篩選，這樣就可以節(jié)省很多時(shí)間。也提高了對(duì)策的針對(duì)性。

　　3.對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估，力爭(zhēng)最優(yōu)

　　要對(duì)已經(jīng)初步確定的方案進(jìn)行可行性、有效性、合理性等方面的評(píng)估，盡量將方案優(yōu)化。一般要考慮這樣幾個(gè)因素：(1)能否保證順利解決問(wèn)題；(2)付出的成本是否最��；(3)實(shí)施的難度的大��；(4)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小；(5)產(chǎn)生的副作用的大小等。

　　4.落筆答題，邊寫邊改

　　確定了最終方案后，就可以落筆了。每寫一句前，心里默念已有的腹稿，最后一次進(jìn)行修正，精煉語(yǔ)言，再寫上去。因?yàn)樯暾摃r(shí)間還相對(duì)充裕，答題時(shí)可以稍慢，要卷面整潔，字跡工整。而且，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)研究的過(guò)程，是理清思路的過(guò)程，弄明白后，后面的寫作就可以快起來(lái)了。

　　三、提出對(duì)策的主意事項(xiàng)

　　1.準(zhǔn)確理解題意

　　(1)字?jǐn)?shù)限制：彈性限度只能在10%以內(nèi)。過(guò)高或過(guò)低原則上都要扣分�！　�(2)解題對(duì)象：針對(duì)給定材料，提出解決方案。問(wèn)題一般在給定材料之內(nèi)，不要空穴來(lái)風(fēng)。

　　2.找準(zhǔn)個(gè)人定位

　　申論對(duì)策的提出一般都是在一個(gè)特定的“虛擬身份”下�？忌�一定要注意自己提出對(duì)策一定要符合自己的假定身份，要準(zhǔn)確把握個(gè)人定位。很多人因?yàn)檎也坏阶约汉线m的位置，使對(duì)策缺乏針對(duì)性，對(duì)策普遍存在過(guò)于理想化、紙上談兵等問(wèn)題，語(yǔ)言也不符合政府文件的說(shuō)話習(xí)慣。因此，考試行文時(shí)一定要注意用詞的環(huán)境和特定的身份，要體現(xiàn)針對(duì)性。

　　3.對(duì)策方案要合情、合理、合法

　　提出的方案一定要符合國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，國(guó)家的法律法規(guī)，黨的路線方針政策。不能憑空想當(dāng)然，要一切從實(shí)際出發(fā)，使問(wèn)題具有可行性。由于招考的公務(wù)員，是管理國(guó)家事務(wù)的人才，因而所思所想都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，不能大而空，要切實(shí)可行。

　　4.對(duì)策要主次分明。

　　提出對(duì)策時(shí)也要有所區(qū)分，要先提出解決問(wèn)題的總的指導(dǎo)思想和原則，然后再?gòu)闹贫取⒉块T、媒體、大眾等層面進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，要有層次、有順序，突出重點(diǎn)，而且要盡量考慮周全�！　�