第十六章 行政改革

　　重點(diǎn)理解：

　　1、行政改革的含義、原則和取向

　　行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系的過程。行政改革是一個(gè)政治過程；行政改革的目的是適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

　　行政改革的原則：（1）必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密的論證和規(guī)劃，慎重開展。（2）必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。（3）要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。（4）必須有政治保障和法律保障。（5）以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。

　　行政改革的取向：以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；以精簡機(jī)構(gòu)為取向；以精簡機(jī)構(gòu)為取向；；以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；以人事制度改革為取向。

　　2、行政改革的阻力、動(dòng)力和對策來源：www.gzu521.com

　　行政改革的阻力表現(xiàn)在：歷史的局限性決定了行政改革的成�。徽�治因素對行政改革的限制與制約；行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對；傳統(tǒng)的保守思想和習(xí)慣勢力的阻礙；用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。

　　行政改革的動(dòng)力表現(xiàn)在：政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；社會(huì)演變的要求；科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。

　　行政改革的對策：（1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。（2）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革的輿論。（3）制定切實(shí)可行的行政改革政策。（4）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。（5）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革突破點(diǎn)和發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

　　3、西方發(fā)達(dá)國家的行政改革

　　從20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國家的行政改革主要圍繞三個(gè)問題展開：政府與市場；政府再造；政治與行政的關(guān)系。主要特點(diǎn)是：批判傳統(tǒng)的韋伯的官僚制組織理論，管理主義成了改革的指導(dǎo)思想，政府職能市場化，分權(quán)化與放松規(guī)制，公共部門私有化，決策與執(zhí)行相分離等。

　�。�1）新公共管理的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代開始的西方發(fā)達(dá)國家的行政改革深受自由主義思想的影響，同時(shí)又影響90年代以來西方各國政府的改革，成為新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要思想來源。

　　自由主義思想的代表人物哈耶克、老弗里德曼、布坎南等反對大政府和政府干預(yù)，主張個(gè)人自由，市場至上，公共選擇，縮小政府職能，政府不能干預(yù)市場。他們主張有限政府，認(rèn)為政府是必要的，但必須盡量減少政府職能和政府干預(yù)，管得少的政府才是好政府，管得多的政府就是壞政府。在政府與市場的關(guān)系上，西方發(fā)達(dá)國家在自由主義思潮的推動(dòng)下，推行了國有企業(yè)“非國有化”或民營化政策，即私有化政策。作為減少政府職能的另一種改革模式，一些國家采取了公司化政策。作為私有化的重要組成部分，西方發(fā)達(dá)國家把一些公共職能和服務(wù)交給私營組織承擔(dān)，采取“合同出租”的方式。

　　自由主義者還認(rèn)為，政府管理的核心是效率和有效管理，這是私營組織管理所追求的目標(biāo)，卻不是政府管理追求的目標(biāo)，把管理主義作為政府管理基礎(chǔ)的說法是不準(zhǔn)確的。他們主張企業(yè)家政府模式，公共服務(wù)由富有冒險(xiǎn)精神和企業(yè)家創(chuàng)新精神的私營組織來提供。精簡后的政府公共機(jī)構(gòu)已不是公共服務(wù)的提供者，而成為一個(gè)授權(quán)者，其職能僅為簽訂公共服務(wù)的出租合同，確定雙方的責(zé)任與義務(wù)。

　　在中央與地方的關(guān)系上，針對中央政府和上級政府權(quán)力過于集中而進(jìn)行的改革是采取分權(quán)和非集權(quán)化。首先是組織變革，進(jìn)行分權(quán)。如：美國總統(tǒng)里根提出“還政于州”的新聯(lián)邦主義，克林頓政府直接分權(quán)給社區(qū)；法國密特朗政府使地方政權(quán)“非國家化”和“還權(quán)于民”，以自治管理、公民參與、民主監(jiān)督為改革的主要內(nèi)容。

　　自由主義者認(rèn)為傳統(tǒng)的官僚制是造成政府低效和無能的主要原因，解決這種情況的辦法是下放決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力。美國的政府機(jī)構(gòu)改革主要是成立私營和半私營公司來提供過去由政府提供的壟斷性的服務(wù)。自由主義者主張建立層級盡可能少的平面式而非金字塔型的組織結(jié)構(gòu)。

　　作為行政改革的重要組成部分，西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度改革，主要是完善公務(wù)員制度，精簡冗員，提高公務(wù)員的管理能力。

　�。�2）政府再造。是指對公共行政體制和公共組織績效的根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織的效能、效率、適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。政府再造就是用企業(yè)化體制取代官僚體制，建立企業(yè)家政府。企業(yè)家政府是指具有企業(yè)家精神的公共管理者，用企業(yè)的管理方式，以低成本高產(chǎn)出為目標(biāo)，敢于冒險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新、敢于打破僵化官僚體制，取得高績效的政府。

　　政府再造的十條原則：起催化作用的政府；社區(qū)擁有的政府；競爭型政府；有使命感的政府；結(jié)果導(dǎo)向的政府；顧客驅(qū)使的政府；企業(yè)家政府；預(yù)防型政府；分權(quán)的政府；市場導(dǎo)向型政府。

　　政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略：核心戰(zhàn)略—明確組織目標(biāo)；后果戰(zhàn)略—?jiǎng)?chuàng)設(shè)績效后果；顧客戰(zhàn)略—將顧客置于駕駛員位置；文化戰(zhàn)略—?jiǎng)?chuàng)造企業(yè)家文化。

　　（3）新的政府模式。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，彼得斯提出了四種新的政府模式：市場政府模式；參與政府模式；解制式政府模式；彈性化政府模式。來源：www.gzu521.com

　　4、行政改革的發(fā)展趨勢

　�。�1）向民主行政的嬗變。自威爾遜提出建立公共行政學(xué)以來，盛行以效率為中心的權(quán)威主義公共行政，權(quán)威命令與服從權(quán)威是20世紀(jì)政府管理的主要原則。政府權(quán)力自我擴(kuò)張，不受社會(huì)權(quán)力制衡，政府職能過大，政府管得過多，是20世紀(jì)各國政府的共同特點(diǎn)。從20世紀(jì)70年代以來，公共行政逐步向民主行政嬗變。民主行政必須實(shí)行分權(quán)化管理。它要求政府的政務(wù)必須公開，官員的任命必須符合民意，政府管理的范圍有限，政府和官員沒有特權(quán)，公民參與決策和管理，公民自治權(quán)逐步擴(kuò)大，公民通過各種途徑有效地監(jiān)督政府。

　�。�2）電子政府。是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用其為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。這不僅是政府的技術(shù)改革，也是政府管理方式的改革。

　　電子政府的特點(diǎn)：技術(shù)領(lǐng)先；是一個(gè)開放政府；是一個(gè)虛擬平臺(tái)；打破了政府層級限制；以顧客為導(dǎo)向。

　　電子政府對公共行政的影響：電子政府徹底改變了政府封閉式、單向式的管理方式，實(shí)現(xiàn)了政府與顧客互動(dòng)的開放式的管理方式；電子政府更主要的是朝民主行政的方向發(fā)展，它將改變政府的決策方式，改變政府工作人員的辦公方式。

　　目前電子政府的主要內(nèi)容：電子商務(wù)、電子公文、電子采購和招標(biāo)、電子電報(bào)、電子福利支付、電子投訴、電子郵遞、電子身份認(rèn)證和電子資料庫等。

　�。�3）市場機(jī)制和民營化的引進(jìn)