第十三章 法治行政

　　重點理解：

　　1、法治行政的含義和特點

　　法治是與人治相對的概念，同時又是與德治相輔相成的。強調(diào)用法律制度來治理國家，用強制手段來約束人們的行為是法治的主要內(nèi)涵。法治行政的意義可以濃縮為法律對行政具有絕對的權(quán)威和支配力。

　　法治行政與法制行政既有聯(lián)系又有區(qū)別。法治行政更多的著眼于行政活動應(yīng)當體現(xiàn)法的內(nèi)在價值，即行政目標應(yīng)當體現(xiàn)正義性，行政行為應(yīng)當體現(xiàn)公共利益性、行政組織應(yīng)當體現(xiàn)合法性。法制行政則主要體現(xiàn)為法治行政的形式方面的內(nèi)容，它更多的強調(diào)行政目標應(yīng)當體現(xiàn)法的國家意志性，行政行為應(yīng)當體現(xiàn)法的規(guī)定性，行政組織應(yīng)當體現(xiàn)結(jié)構(gòu)的秩序性。兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)為法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，而法治的實施又必然促使法制日趨完善和健全。

　　法治行政的特點：職權(quán)法定，法律保留，法律優(yōu)先，依據(jù)法律，職權(quán)與職責統(tǒng)一。

　　職權(quán)法定是指行政機關(guān)的職權(quán)必須由法律規(guī)定，行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動。法律保留是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出決定。法律優(yōu)先是指法律在效力上高于其他法律規(guī)范。依據(jù)法律是指行政機關(guān)的行為必須有法律依據(jù)，包括抽象行政行為和具體行政行為。職權(quán)與職責統(tǒng)一是一件事情的兩面，行政機關(guān)及其工作人員不依法行使職權(quán)，就是失職，應(yīng)該追究法律責任。

　　2、行政立法的含義、原則和程序來源：www.gzu521.com

　　行政立法一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　行政立法的原則：人民權(quán)力至上；人民政治參與；個體權(quán)利為重點；權(quán)利救濟。此外，還有依法立法原則、民主立法原則、科學立法原則。

　　行政立法的一般程序：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。

　　3．行政法規(guī)和行政規(guī)章

　　行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。

　　行政法規(guī)的基本特征：行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；行政法規(guī)具有法的效力。

　　行政法規(guī)的權(quán)限范圍：根據(jù)《立法法》的規(guī)定，原則上屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項，國務(wù)院均可以自主制定行政法規(guī)，而不需要有明確的法律依據(jù)，也不需要有法律的具體授權(quán)。但《立法法》又對此作了一定的限制，即有關(guān)全國人大及其常務(wù)委員會專屬立法權(quán)范圍內(nèi)的事項，即使國務(wù)院具有行政管理職權(quán)，也只能在全國人大及其常務(wù)委員會作出明確的授權(quán)決定時才能制定行政法規(guī)。

　　行政法規(guī)的制定程序：立項和起草；聽取意見；法規(guī)草案的審查；決定；公布；刊登。

　　制定行政法規(guī)的基本要求：（1）根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。（2）不得與憲法和法律相抵觸。

　　行政規(guī)章是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

　　行政規(guī)章的基本特征：行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關(guān)；行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；行政規(guī)章應(yīng)當按照法定程序制定；行政規(guī)章具有法的屬性。

　　行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，部門規(guī)章只能在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府可根據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定地方規(guī)章。《立法法》又將經(jīng)濟特區(qū)所在地的市納入地方規(guī)章的制定主體中來。

　　行政規(guī)章的制定程序：決定；公布；刊登。

　　4、行政復議、行政訴訟與行政賠償

　　（1）行政復議。是指公民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關(guān)提出復議申請，行政復議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。

　　行政復議的基本特征：（1）由有行政復議權(quán)的上級行政機關(guān)作出。（2）審查對象是引起爭議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。（3）由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請而引起。（4）主要采取書面審查的方式。（5）以具體行政行為的合法性和合理性為審查標準。

　　行政復議的基本原則：（1）行政復議機關(guān)依法獨立行使行政復議權(quán)原則；（2）一級復議原則；（3）合法、工整、公開、及時、便民原則；（4）全面審查原則；（5）行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；（6）調(diào)解原則。

　　行政復議的范圍：《行政復議法》規(guī)定，具體行政行為和部分抽象行政行為可以成為行政復議的審查對象。但也存在排除行政復議的事項：抽象行政行為；行政處分或者其他人事處理決定；行政仲裁、調(diào)解或者其他處理行為。

　�。�2）行政訴訟。

　　行政訴訟的基本原則：行政訴訟只是對具體行政行為的合法性進行審查，而不包括具體行政行為的合理性范圍。

　　行政訴訟的受案范圍：在我國，行政訴訟受案范圍的確定方式是對可訴性行政行為和不可訴行政行為進行界定。

　�。�3）行政賠償。是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，由國家負責向受害人賠償?shù)闹贫�。來源�?SPAN>www.gzu521.com

　　行政賠償?shù)臍w責原則：無過錯歸責原則；過錯歸責原則；違法歸責原則。目前，我國的國家賠償立法采用違法歸責原則。

　　行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：侵權(quán)行為主體；執(zhí)行職務(wù)的行為違法；損害的事實；違法行為與造成損害的因果關(guān)系。

　　行政賠償請求人必須是相對人一方，并受到行政機關(guān)及其工作人員的違法行政行為的侵害。行政賠償義務(wù)機關(guān)包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　行政賠償義務(wù)機關(guān)代表國家向行政賠償請求人支付賠償費后，依法責令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托的組織和個人承擔部分或者全部賠償費用的法律制度，叫做行政追償。

　　行政賠償?shù)姆秶�：根�?jù)我國《國家賠償法》的規(guī)定，行政賠償?shù)姆秶�包括侵犯人身�?quán)的違法行政行為和侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。

　　《國家賠償法》規(guī)定國家不承擔賠償責任的情形：（1）行政機關(guān)工作人員實施的與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（2）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生；（3）法律規(guī)定的其他情形。另外，《行政訴訟法》所列舉的人民法院不予受理的時項自然不能引起國家賠償責任。