第十二章 公共財政

　　重點(diǎn)理解：

　　1、公共財政的含義、特點(diǎn)和職能

　　財政是各級政府為履行行政職能，依據(jù)有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對國家各種資金的收支進(jìn)行管理和監(jiān)督的行政活動。

　　公共財政是指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。

　　公共財政的主要特點(diǎn)：政府是公共財政的分配主體；公共財政分配的目的是為了滿足公共需要；公共財政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。

　　公共財政的職能：公共財政具有優(yōu)化資源配置的職能、調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的職能。

　　2、公共預(yù)算的特點(diǎn)及其編制

　　國家預(yù)算是具有法律效力的國家年度財政收支計劃。公共預(yù)算有著國家預(yù)算所具有的全部特點(diǎn)，但又有著自身的特點(diǎn)。公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式，公共預(yù)算是與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。

　　公共預(yù)算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、年度性原則、法律性原則。

　　公共預(yù)算編制的主要依據(jù)：國家的法律、法規(guī)和方針、政策；上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；計劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的主要指標(biāo)；公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。

　　3、財政收支與政府采購來源：www.gzu521.com

　　稅收是國家按照法定標(biāo)準(zhǔn)無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配的一種特定分配關(guān)系。

　　稅收的特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性。

　　目前我國稅制按課稅對象一般分為流轉(zhuǎn)稅；資源稅；所得稅；財產(chǎn)稅；行為稅五大類。按稅收管理權(quán)限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類。

　　財政支出必須遵循的原則：經(jīng)濟(jì)效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則。

　　財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按國家職能可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。

　　政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。政府采購具有法定的程序和規(guī)范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。

　　政府采購的特點(diǎn)：采購資金的公共性、采購目標(biāo)的非營利性、采購行為的規(guī)范性、采購主體的特定性、采購活動的政策性及采購范圍廣、規(guī)模和影響力大。來源：www.gzu521.com

　　政府采購必須遵循的原則：競爭性原則、公開性原則、公平性原則。

　　政府采購的基本方式：招標(biāo)性采購方式和非招標(biāo)性采購方式，招標(biāo)性采購是公開性較高的政府采購方式。