第十章 行政執(zhí)行

　　重點(diǎn)理解：

　　1、行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)、原則和作用

　　行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以達(dá)到預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的全部活動。

　　行政執(zhí)行的特點(diǎn)：綜合性、目的性、具體性、強(qiáng)制性、靈活性。

　　行政執(zhí)行的原則：忠實決策的原則、迅速有力的原則、創(chuàng)新靈活的原則、計劃安排的原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。

　　行政執(zhí)行的作用：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)和實現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

　　2、行政指揮的作用、原則和方式來源：www.gzu521.com

　　行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。

　　行政指揮的作用：（1）是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段；（2）是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；（3）是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證；（4）是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（5）是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　行政指揮的原則：統(tǒng)一指揮原則；法定權(quán)威原則；果斷有力原則；準(zhǔn)確權(quán)變原則；合理授權(quán)原則。

　　行政指揮方式：（1）口頭指揮，即運(yùn)用口頭語言進(jìn)行直接指揮。（2）書面指揮，即利用各種行政公文進(jìn)行指揮。（3）會議指揮，即運(yùn)用各種會議進(jìn)行指揮。（4）現(xiàn)代通訊指揮，即運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳達(dá)上級意圖，下達(dá)工作任務(wù)。指揮者要根據(jù)不同的情況，運(yùn)用各種不同的指揮方式，不論采取何種方式，都要鼓勵下屬發(fā)揮創(chuàng)新精神，同時多作具體指導(dǎo)。

　　3、行政控制的作用、類型和過程

　　行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差的要求，以確保行政目標(biāo)實現(xiàn)的活動。它側(cè)重于調(diào)控行政執(zhí)行中涉及的時間進(jìn)度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)范、法規(guī)約束、操作要求、系統(tǒng)狀態(tài)、資源額度、計劃目標(biāo)等。

　　行政控制的作用：（1）行政控制是完成計劃重要手段；（2）行政控制是行政方向正確的重要保障；（3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)；（4）行政控制是保證行政目標(biāo)實現(xiàn)的重要機(jī)制。

　　行政控制的分類：根據(jù)控制的范圍有宏觀控制和微觀控制；根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)有集中控制、分散控制和分級控制；根據(jù)控制的方式有直接控制和間接控制，上下對立的控制（以紀(jì)律和制裁為主要手段）和上下協(xié)調(diào)的控制（以教育和激勵為主要手段）；根據(jù)控制的時間先后有事先控制（前饋控制）、事中控制（過程控制）和事后控制（成果控制或反饋控制）。

　　行政控制的過程：大體上可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差三個相互銜接的步驟。糾正偏差是行政控制過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

　　行政控制的對象：行政控制以行政工作人員、財務(wù)、工作、信息和組織績效五個方面控制對象。

　　4、行政溝通的作用和類型

　　行政溝通是指在公共行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間、各種人員之間以及行政組織與外界環(huán)境之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞過程，它在本質(zhì)上就是信息的交流與傳遞。

　　行政溝通的作用表現(xiàn)為：（１）是實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的重要基礎(chǔ)，是提高政府工作透明度，推動社會主義民主建設(shè)的有效途徑。（2）是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，是提高行政管理效率的保證。（3）是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。（4）是所有行政人員參與管理，是改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織凝聚力的重要手段。

　　行政溝通的類型：按溝通渠道的確定性劃分有正式溝通和非正式溝通；按溝通的路線劃分有單向溝通和雙向溝通；按信息流向劃分有下行溝通、上行溝通和平行溝通；按溝通媒介或工具劃分有口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通。

　　行政溝通的改善：公共組織中的溝通往往遇到心理與語言障礙、職位與專業(yè)障礙和組織結(jié)構(gòu)障礙，難以達(dá)成預(yù)期的效果，要改善行政溝通的途徑，必須全面提高行政人員的素質(zhì)；明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度；建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。

　　5、行政協(xié)調(diào)的作用、原則和類型來源：www.gzu521.com

　　行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行個環(huán)節(jié)之間以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動過程。建立分工合作、相互配合、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以實現(xiàn)決策目標(biāo)的管理活動。

　　行政協(xié)調(diào)的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發(fā)生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標(biāo)的實現(xiàn)。具體作用表現(xiàn)在：（1）可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突。（2）可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

　　行政協(xié)調(diào)的原則：依法協(xié)調(diào)的原則；統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；公正合理，實事求是的原則。

　　行政協(xié)調(diào)的類型：公共組織內(nèi)部的行政協(xié)調(diào)有層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、對各種資源的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)包括轉(zhuǎn)變政府職能，建立社會反饋體系，民主參與等。

　　6、行政評估的作用、原則、方法、內(nèi)容和程序

　　行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。一般意義上的行政評估是指行政執(zhí)行效果評估。行政執(zhí)行過程評估主要由各級行政機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，而行政執(zhí)行效果評估的范圍則較為廣泛，各級立法機(jī)關(guān)、各種黨派、社會團(tuán)體、新聞媒介都可以組織進(jìn)行。

　　行政評估的作用：（1）是合理配置社會資源的有效手段。（2）是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑。（3）是決定政策去向的重要依據(jù)。（4）是開始新的行政評估是決定政策運(yùn)行的必要前提。（5）是行政評估是政策科學(xué)化、民主化的必由之路。

　　行政評估的原則：客觀性原則；系統(tǒng)性原則；可比性原則；準(zhǔn)確性原則；實用性原則；導(dǎo)向性原則。

　　行政評估的方法：直接質(zhì)詢法；民意調(diào)查法；標(biāo)準(zhǔn)衡量法；歷史比較法；對象比較法；案例類比法。

　　行政評估的內(nèi)容：行政執(zhí)行的直接效果；行政執(zhí)行的連帶效果；行政執(zhí)行的歷時效果；行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。

　　行政評估的程序：行政評估活動有三個相互關(guān)聯(lián)的程序，即評估準(zhǔn)備階段、評估方案的實施，評估的總結(jié)。