第九講　 社會治安綜合治理方針

社會治安綜合治理，是調(diào)動社會各方面的力量解決治安問題的根本途徑和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。公安主體對這個方針的實施有著特別重要的專門職能作用。

　　第一節(jié) 社會治安綜合治理方針的內(nèi)容

　　一、社會治安綜合治理方針的內(nèi)容

　　社會治安綜合治理方針的內(nèi)容是：在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠公安司法機(jī)關(guān)的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量，依靠廣大群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的、法律的各種手段，預(yù)防和懲罰違法犯罪行為，預(yù)防和處置治安事件和治安事故，教育改造違法犯罪人員，逐步限制和消防產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好穩(wěn)定的社會秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂業(yè)，維護(hù)國家的長治久安。
　　對社會治安實行綜合治理，這是由社會治安問題的綜合性決定的。治安問題的“社會綜合癥”，這是社會治安綜合治理方針制定的客觀依據(jù)。
　　這一方針的內(nèi)容表明，社會治安綜合治理方針實施的領(lǐng)導(dǎo)力量是各級黨委和政府，綜合治理方針的實施力量、治理手段和措施、治理的目標(biāo)都是綜合性的。

　　二、社會治安綜合治理方針的要求與目標(biāo)來源：www.gzu521.com

　　中共中央和國務(wù)院于1991年2月作出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》向各級黨委和政府提出了明確的要求和主要目標(biāo)。
　�。ㄒ唬� 社會治安綜合治理的要求
　　1、各級黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，建全社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，定期研究部署工作。
　　2、各部門、各單位要齊抓共管，形成“誰主管誰負(fù)責(zé)”的局面。
　　3、各項措施要落實到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，敢于同違法犯罪行為作斗爭。

　�。ǘ�）社會治安綜合治理方針的主要目標(biāo)來源：www.gzu521.com
　　1、社會穩(wěn)定
　　2、重大惡性案件和突發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降
　　3、社會丑惡現(xiàn)象大大減少
　　4、治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀
　　5、治安秩序良好
　　6、群眾有安全感

　　三、社會治安綜合治理方針的實質(zhì)

　　社會治安綜合治理方針的實質(zhì)，是依靠我國社會主義制度的優(yōu)越性，綜合地發(fā)揮全社會治安積極因素的整體功能，標(biāo)本結(jié)合地全面解決治安問題。這反映了社會治安綜合治理工作的規(guī)律性。
來源：www.gzu521.com
　　（一） 我國社會主義制度為逐步減少和消除各種治安危害創(chuàng)造了極為有利的社會條件。
　　1、以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以共產(chǎn)主義為目標(biāo)，適合我國國情的社會主義制度，是人類史上最革命最進(jìn)步的社會制度。社會主義社會關(guān)系本質(zhì)上是排斥犯罪的。
　　2、違法犯罪行為，實質(zhì)上是對我國社會主義法制所維護(hù)的社會關(guān)系的侵犯。社會主義法律關(guān)系，更是直接排斥犯罪的。
　　3、社會主義制度，是各種維護(hù)治安的積極因素的社會基礎(chǔ)。所謂治本，從根本意義上說，就是完善社會主義制度，發(fā)展社會主義社會關(guān)系所占領(lǐng)的陣地。
　　4、我國尚處在社會主義初級階段，社會主義制度還不夠完善。社會治安綜合治理方針的長期貫徹日益完善的過程，是同我國社會主義制度日益完善，優(yōu)越性日益明顯的歷史過程相一致的。

　�。ǘ�） 我國的民主集中制是發(fā)揮治安積極因素整體功能的靈魂。
　　民主集中制是社會綜合治理方針的政治基礎(chǔ)。這個方針要調(diào)動社會上一切治安積極因素，要求最廣泛的民主，吸引各方力量參與治安。而把眾多社會力量調(diào)動并綜合起來的領(lǐng)導(dǎo)力量是黨和政府，依靠著各級黨委和政府的有力號召和組織領(lǐng)導(dǎo)，把分散的力量形成整體功能。因此，實施社會治安綜合治理方針，既需要高度集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，又需要生動活潑的民主精神。實行民主集中制的原則，才能建設(shè)綜合治理的社會工程。

　�。ㄈ�）“兩個文明”一起抓是實施社會治安綜合治理方針的有力保證。

　　四、社會治安綜合治理方針是黨委領(lǐng)導(dǎo)下群眾路線的發(fā)展

　　社會治安綜合治理方針是我國公安機(jī)關(guān)群眾路線在新的歷史時期的豐富和發(fā)展。它較之黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線的原則有了很大的發(fā)展。增加了新的內(nèi)容，豐富了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線的工作原則。
　�。ㄒ唬� 社會治安綜合治理方針，明確地賦予“群眾”最廣泛的意義，即包含了廣泛的社會力量，各部門組織、團(tuán)體都是依靠對象，使人們對“群眾”的認(rèn)識深化了。
　�。ǘ�） 社會治安綜合治理方針，不僅是站在公安機(jī)關(guān)的角度，而且是從黨委和政府的高度，通過各部門齊抓共管來做到依靠社會力量解決治安問題。
　�。ㄈ�） 社會治安綜合治理方針，不僅表現(xiàn)為自上而下地發(fā)動群眾的縱向關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)了各部門、各組織、各團(tuán)體，以及廣大群眾的橫向互動關(guān)系。
　　（四） 社會治安綜合治理方針，強(qiáng)調(diào)綜合地發(fā)揮一切有利于治安的積極因素的總體功能，要求諸有關(guān)社會力量之間關(guān)系協(xié)調(diào)化，它使群眾路線高度科學(xué)化了。要求逐步形成有關(guān)治安的社會系統(tǒng)工程，并按照管理科學(xué)精心地計劃、組織、部署和實施。
　　（五） 社會治安綜合治理方針，不僅注重依靠力量方面的綜合性，而且強(qiáng)調(diào)采取對策的綜合性和實現(xiàn)社會效益的綜合性。它把辦案與減少治安問題的根源結(jié)合起來，把解決治安問題與發(fā)展精神文明、物質(zhì)文明結(jié)合起來。