二、警察的概念

　�。ㄒ唬� 警察的詞意。

　　在我國(guó)古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見微知著謂之“察”。

　　如：玄高勞軍的故事謂“警”；

　　呂不韋編寫的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見秋毫之末”

　　從對(duì)付違法犯罪的職能上應(yīng)用“警察”，系指“警之在前，察之于后”。

　　“警”與“察”二字合用，較早見于〈宋史〉和〈金史〉�！唇鹗贰ぐ俟僦尽怠爸T京警巡院……掌平理獄訟，警察別部�！边@里的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。

　　英語(yǔ)“police”，自近代警察行政建立以后，則專指國(guó)家內(nèi)務(wù)行政中的以強(qiáng)制力量維護(hù)社會(huì)秩序的力量。

　　我國(guó)清朝末年，日本人向中國(guó)介紹西方警政時(shí)，將“police”譯為“警察”。

　�。ǘ�） 警察的概念

　　從多種角度來看，“警察”有以下的概念系列：

　　第一， 警察，作為社會(huì)力量，系指警察機(jī)關(guān)或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，為維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序所設(shè)置的武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政和刑事司法力量。

　　第二， 警察，作為社會(huì)作用，系指“警察作用”。社會(huì)作用涵義上的警察概念是指警察是國(guó)家依據(jù)法律以強(qiáng)制手段維護(hù)公共秩序、社會(huì)安全的行政作用。

　　第三， 警察，從社會(huì)行為的角度來看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，運(yùn)用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強(qiáng)制性實(shí)力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的行為。

　　國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)“見義勇為”是因?yàn)檫@種行為符合國(guó)家的統(tǒng)治需要，是一種實(shí)際上的警察行為。

　　以上三種不同角度的“警察”涵義，均有其科學(xué)性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。
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　　1、警察是階級(jí)專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級(jí)的意志實(shí)行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級(jí)的意志通過國(guó)家的政策與法律表現(xiàn)出來。

　　西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)警察要服從法律、維護(hù)法律，但實(shí)際上它的法律也是統(tǒng)治階級(jí)的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說集團(tuán)，院外游說集團(tuán)所造成的兩岸狀況——〈與臺(tái)灣關(guān)系法〉和同時(shí)保持與中國(guó)的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。

　　2、警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。

　　3、 警察依靠實(shí)力性強(qiáng)制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強(qiáng)制手段，但他們主要是通過“意思表示”實(shí)現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實(shí)施人身強(qiáng)制的實(shí)力手段，足以克服“意思表示”的強(qiáng)制遇到的任何反抗。將強(qiáng)制性實(shí)力集中于警察行為，是控警政的一個(gè)進(jìn)步，可以防止國(guó)家的其他部門濫用人身強(qiáng)制實(shí)力手段。

　　老百姓的“虎皮”之說表明對(duì)警察的又恨又怕的心態(tài)。同時(shí)說明不僅是與個(gè)人，而是與一個(gè)集團(tuán)，一個(gè)有“現(xiàn)狠”的團(tuán)體相對(duì)抗。法律給予公安機(jī)關(guān)四類十四項(xiàng)權(quán)力。

　　“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機(jī)關(guān)。但是，這只是可能性的后果，它的強(qiáng)制性要通過其他部門的強(qiáng)制性來表示。
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　　“實(shí)力性”表明它的強(qiáng)制是現(xiàn)實(shí)性的。如人犯逃跑時(shí)，不聽警告的，可以開槍。而稅務(wù)部門則不能。如果發(fā)生沖突，稅務(wù)部門是正當(dāng)防衛(wèi)，公安部門則是職責(zé)行為。

　　關(guān)于這一點(diǎn)，也有一個(gè)發(fā)展過程，曾有過“三等功”和“三年刑”之說。北京鐵路公安的一位同志曾引發(fā)過一次大討論。