第一節(jié) 公安法規(guī)

　　一、公安法規(guī)的概念

　　公安法規(guī)，是公安法律規(guī)范的總和。
　　公安法規(guī)泛指關(guān)于公安工作的全部法律。它的可見形式是國家通過立法程序所制定的有關(guān)公安工作的法律文件。《人民警察法》是公安工作的基本法律。

　　二、公安法律規(guī)范

　　公安法律規(guī)范，是國家制定的、以公安機關(guān)的強制力保證實施的、用以調(diào)整有關(guān)國家安全和社會治安秩序的社會關(guān)系的行為準則。
　　公安法律規(guī)范調(diào)整的對象，就是涉及國家安全與社會治安秩序的社會關(guān)系。
　　公安法律規(guī)范的調(diào)整方法，即國家所賦予的警察手段。
　　總之，以專門的警察手段調(diào)整有關(guān)國家安全與社會治安秩序的社會關(guān)系，就是公安法律規(guī)范的基本特點。

　　三、公安立法與公安法規(guī)的淵源來源：www.gzu521.com

　　公安立法，即國家機關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過一定程序制定、修改或廢止公安法律規(guī)范和公安法律文件的活動。
　　按照職權(quán)范圍，可以進行公安立法的國家機關(guān)包括擁有立法權(quán)的國家機關(guān)和被授權(quán)的其他國家機關(guān)。嚴格意義的立法機關(guān)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。被授權(quán)機關(guān)可能制定從屬于法律的規(guī)范性文件。
　　公安法規(guī)的淵源表現(xiàn)在六個方面：
　�。ㄒ唬� 由全國人民代表大會制定的憲法。
　�。ǘ�） 全國人民代表大會通過的基本法和法律。
　�。ㄈ�） 全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的法律和決定。
　�。ㄋ模� 國務(wù)院制定的行政法規(guī)來源：www.gzu521.com
　�。ㄎ澹� 各省、自治區(qū)直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)。
　�。�六） 民族自治區(qū)地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)公安工作的自治條例與單行條例。
　　以上六個方面的公安法律文件，隨其不同的立法機關(guān)與立法程序而依次具有不同的法律地位、法律效力。較低層次的法律文件的制定，不得與較高層次的法律文件相抵觸。
　　公安立法應(yīng)當堅持以下三點：
　　1、必須堅持全面地反映工人階級及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志。
　　2、必須堅持為社會主義建設(shè)服務(wù)的根本方向。
　　3、堅持理論與實踐相結(jié)合。

　　四、公安法規(guī)的實施來源：www.gzu521.com

　　法的實施，指的是國家機關(guān)、公務(wù)人員、社會團體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動。表現(xiàn)為運用已有的法律規(guī)范對一定的社會關(guān)系的調(diào)整過程。
　　公安法規(guī)的實施，即依靠公安法規(guī)調(diào)整社會關(guān)系的實際過程。它是由公安執(zhí)法與公安守法兩者相結(jié)合完成的。

　�。ㄒ唬� 公安執(zhí)法
　　公安執(zhí)法，是公安主體依法干預(yù)公安客體的過程。
　　公安執(zhí)法作為法律行為，稱作公安法規(guī)的適用。公安法規(guī)的適用，即公安機關(guān)及其人員按照法定的職權(quán)和程序具體運用公安法規(guī)對社會關(guān)系的調(diào)整。公安法規(guī)適用的基本要求是正確、合法、及時。
　　公安法規(guī)的適用過程，是一個能動的執(zhí)法過程。
　　首先是公安法律規(guī)范與具體法律事實相結(jié)合的過程。即以行為人的具體法律事實為依據(jù)，確認對其處理所應(yīng)遵循的公安法律規(guī)范
　　其次是公安機關(guān)權(quán)力手段與公安法規(guī)相結(jié)合的過程。
　　以上兩個過程的統(tǒng)一就是公安法規(guī)適用的基本形式。
　　適用公安法規(guī)的歸宿必須形成表明適用結(jié)果的法律文書。
　　公安法規(guī)的適用必須依法調(diào)整好公安主體與公安第一客體、公安第二客體的關(guān)系。
　　公安主體作為國家公安力量，是公安法規(guī)的執(zhí)行者。公安法律規(guī)范不僅是守法者的規(guī)范，也是執(zhí)法者的規(guī)范。
　　（1）公安主體必須具有執(zhí)法的資格，即屬于有既定職責與職權(quán)的法定部門。
　　（2）有此資格者必須履行職責，對依法必須救護的公安第二客體，必須承擔規(guī)定的法律義務(wù)。
　�。�3）公安主體執(zhí)法的全過程必須符合公安法律規(guī)范的要求。要正確認定法律事實，明確分清兩個對立的客體，準確地依法運用權(quán)力手段，依照既定程序執(zhí)法。
　�。�4）公安法規(guī)通過有關(guān)組織管理的法律規(guī)范，強化公安隊伍建設(shè)，促進戰(zhàn)斗力提高。
　�。�5）通過有關(guān)警務(wù)保障的法律規(guī)范，保障人民警察依法順利地執(zhí)行職務(wù)，保障人民警察的供給。
　　總之，公安法規(guī)的適用即依照公安法規(guī)正確解決公安主體與公安第一客體、公安第二客體之間的矛盾的過程。

　�。ǘ�） 公安守法來源：www.gzu521.com
　　守法，是公民服從法律、約束行為的狀態(tài)。
　　公安守法，是指行為人不觸犯法規(guī)的行為狀態(tài)。公安守法是整個公安法制的最后歸宿。公安法制的目標就是創(chuàng)造人人守法的治安秩序。公安守法是衡量公安法制的重要標準，公安法制的水平是通過守法者的數(shù)量和持續(xù)性來表示的。
　　公安守法有兩個基本方面的內(nèi)容，一是公民和社會組織的守法，一是公安人員的職務(wù)守法。
　　1、公民守法。良好的道德觀、紀律觀是大眾守法的思想基礎(chǔ)。它可以使公民處于自發(fā)的守法狀態(tài)。自覺地公安守法，是廣大公民在明確公安法規(guī)要求自己承擔的法律義務(wù)的基礎(chǔ)上做到的守法，這是一種更穩(wěn)定的守法狀態(tài)。
　　2、公安機關(guān)及公安人員的守法。公安機關(guān)及公安人員必須在一切社會活動中遵守公安法規(guī)，要與公民一樣，不能有任何特殊，這稱為公安機關(guān)與公安人員的一般守法。此外，公安機關(guān)及公安人員在執(zhí)行職務(wù)時要嚴格依照公安法規(guī)辦事，這是公安機關(guān)及公安人員的職務(wù)守法。

　　五、公安法制的監(jiān)督

　　監(jiān)督，是在公安法制中十分重要的、保障性的制約機制，是防止和糾正違法的不可缺少的環(huán)節(jié)。
　　對公安機關(guān)來說，主要是執(zhí)法與守法的監(jiān)督。對整個公安法制來說，根據(jù)國家的憲法和法律的規(guī)定，還包括了對公安立法的監(jiān)督。制定公安行政法規(guī)、公安地方性法規(guī)以及公安行政規(guī)章等的過程，是在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律監(jiān)督下進行的。有了公安立法環(huán)節(jié)上的法律監(jiān)督，才能保證公安法規(guī)與憲法一致，保證全國公安法規(guī)的統(tǒng)一性。
　　在公安法制中的監(jiān)督，還包括對公安法規(guī)的全面監(jiān)督。公安機關(guān)及其人員，必須嚴格執(zhí)法、嚴格守法。因此，其執(zhí)法和守法狀況，要置于黨、國家、人民的嚴格監(jiān)督之下。
　　對公安機關(guān)及其人員的監(jiān)督，主要有四種形式：

　�。ㄒ唬� 法律監(jiān)督來源：www.gzu521.com
　　法律監(jiān)督是指有法律監(jiān)督能力的機關(guān)實行的監(jiān)督行為。
　　在我國，對公安法規(guī)的實施的法律監(jiān)督有：1、人大及其常委會對公安機關(guān)的執(zhí)法與守法狀況進行的監(jiān)督。2、人民檢察院對公安機關(guān)及其人員進行的偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督、法紀監(jiān)督。3監(jiān)察機關(guān)對公安機關(guān)及其人員進行的法紀監(jiān)督。

　�。ǘ�） 工作監(jiān)督。
　　工作監(jiān)督，是指有工作關(guān)系的上級與下級之間、互相協(xié)作與配合的單位之間按經(jīng)常的組織聯(lián)系的渠道所實行的監(jiān)督行為。
　　如黨委和政府聽取公安機關(guān)執(zhí)法情況的匯報、糾正錯誤、執(zhí)行紀律制裁等行為；公安機關(guān)內(nèi)部組織之間所實行的監(jiān)督與工作檢查；其他部門依法與公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法過程中對公安機關(guān)所實行的監(jiān)督。
　　（三） 群眾監(jiān)督
　　憲法規(guī)定，公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評的權(quán)利，對違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。新聞媒介發(fā)揮著突出的監(jiān)督作用。
　　在各種監(jiān)督中，群眾對公安執(zhí)法與守法狀況的監(jiān)督更具有廣泛性、直接性。
　　公安機關(guān)對群眾的監(jiān)督提供保護和方便。

　�。ㄋ模� 公安機關(guān)自我檢查監(jiān)督。
　　《人民警察法》規(guī)定：“公安機關(guān)建立督察制度，對公安機關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、遵守紀律的情況進行監(jiān)督。”這是加強公安機關(guān)自我檢查監(jiān)督的有力法律措施。