申論考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對(duì)考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實(shí)際問題能力的一種綜合考查方法。它“主要通過應(yīng)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)考者解決實(shí)際問題能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限為120分鐘或150分鐘，滿分100分”。

　　“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”。“申”在這里包含兩層意思，一是表明、申述，二是根據(jù)試卷給定材料的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上引申出考生個(gè)人的觀點(diǎn)或見解�！罢摗钡暮�義較多。一是議、議論�！墩f文》：“論，議也�！薄岸巫ⅲ骸�凡語言循其理，得其宜，謂之論’。”二是含有深思、謀慮的意思�！吨芏Y?考工記?序官》：“或坐而論道�！薄白ⅲ骸�論道，謂謀慮治國之政令也’�！比�是含有評(píng)論、辨析的意思。《呂氏春秋?應(yīng)言》：“不可不熟論也�！薄白ⅲ骸�論，辯也’�！彼氖呛�有告訴、陳述的意思�！妒酚�?張儀傳》：“臣請論其故�！薄八麟[：‘論者，告也，陳也’�！薄段倪x?張衡?西京賦》：“眾形殊聲，不可勝論。”“姜注：‘綜曰：論，說也’�！鄙暾摼褪且环N具有申述、申辯、論證、論述內(nèi)涵的文體。

　　二、申論測試的目的

　　總的來說，申論測試的目的是為國家選拔人才。公務(wù)員考試之所以設(shè)置申論測試科目，其目的就是希望通過這種方式，對(duì)應(yīng)試人員的分析能力、概括能力、提煉能力、加工能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力、文字表達(dá)能力等多方面進(jìn)行綜合檢測，考核其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、社會(huì)主義榮辱觀、法律、行政管理等理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，從而選拔出高素質(zhì)的行政管理人才，充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。

　　三、申論測試的性質(zhì)

　　申論測試，是模擬公務(wù)員處理日常工作的能力測試。但是由于考試時(shí)間以及其他條件的限制，申論所給的背景材料不是原始的信息，而是經(jīng)過加工的半成品資料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條理順序也較為混亂，究竟反映了什么問題，需要考生進(jìn)行研究、梳理和歸納。

　　申論測試命題中的背景材料會(huì)涉及公務(wù)員社會(huì)活動(dòng)方方面面的現(xiàn)實(shí)問題，包括一些社會(huì)熱點(diǎn)與大眾傳媒所關(guān)注的焦點(diǎn)等。

　　申論測試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來自各行各業(yè)，專業(yè)不盡相同。所以，雖然要求他們具備較為豐富的常識(shí)，但是不會(huì)對(duì)某一專業(yè)有特別傾向。這一點(diǎn)，從下面所列舉的考題中就可以清楚地看到。

　　公務(wù)員處理日常工作，依據(jù)的是黨的方針、政策、法規(guī)，所提出的解決問題的方案要有針對(duì)性，要切實(shí)可行。申論考試作答也要如此，不要說套話、假話，不能漫無邊際、無的放矢。