一、注意事項

1. 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2. 作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3. 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1. 2004年7月15日，記者從新鄉(xiāng)市勞動部門獲悉，今年上半年，該市就業(yè)與再就業(yè)工作取得重大進展，共計安排4.4萬人就業(yè)和再就業(yè)，完成全年計劃任務的80%。其中安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)28579人，創(chuàng)歷史同期新高。

2. 2004年7月12日，四川省工會促進再就業(yè)工作會議指出，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴峻，壓力持續(xù)加大，全省城鎮(zhèn)每年新增勞動力16萬人，加上現(xiàn)有的下崗失業(yè)人員，每年需要安排25萬人就業(yè)，而每年經(jīng)濟增長能夠提供新的就業(yè)崗位不到15萬個，勞動力的年度供求缺口在10萬人左右，城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾尖銳；全省35萬下崗失業(yè)人員中，約半數(shù)處于實際失業(yè)狀態(tài)，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率高于全國平均值，特別是下崗失業(yè)人員中的“4050”人員家庭負擔重，迫切需要再就業(yè)，但由于大都文化偏低、技能單一，實現(xiàn)再就業(yè)相當困難；在大學畢業(yè)生就業(yè)壓力增加的同時，農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力數(shù)量增大，預計到2005年約有400萬人要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四川省是老工業(yè)基地，國有大型傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)比重高，一些經(jīng)營困難的國企將面臨改制、破產(chǎn)、企業(yè)富余人員還會分流出來，再就業(yè)工作的壓力還會繼續(xù)加重；四川省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟總量偏小，財力比較困難，用于扶持再就業(yè)的資金不充足；再就業(yè)政策的落實過程中存在一些難點和矛盾等。

3. 2004年7月2日，湖南省大齡下崗失業(yè)人員聯(lián)動招聘會長沙主會場——長沙市職介中心里人頭攢動，1600多名大齡下崗失業(yè)人員在這里尋找新的希望。據(jù)統(tǒng)計，當天全省共有1.3萬名求職者達成初步意向。

4. 從2004年7月起，廣州市對促進本市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的，給予教育培訓、技能培訓、職業(yè)介紹、招用安置適當?shù)膶ｍ椯Y金補貼。

5. 2004年3月5日上午，廣州市副市長蘇澤群表示，2004年廣州將力爭新增就業(yè)崗位20萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到60%以上。

6. 2004年2月16日,勞動和社會保障部宣布，2003年，我國累計實現(xiàn)新增就業(yè)崗位850萬個，全面完成新增就業(yè)800萬的目標任務。在剛剛過去的一年，全國共有1038萬下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，其中440萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬的目標任務。到2003年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為43%，比上年底增加0.3個百分點，實現(xiàn)了全年控制在4.5%以內(nèi)的目標。2004年我國的就業(yè)再就業(yè)工作目標已經(jīng)確定：新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。

7. 2004年2月17至18日，廣西全區(qū)勞動和社會保障工作會議在南寧召開。自治區(qū)副主席楊道喜在會上強調(diào),2004年廣西的勞動和社會保障工作的重點是完成新增就業(yè)人員18萬人的目標，同時積極推進社會保障體系建設(shè)，加大調(diào)整勞動關(guān)系的力度，進一步規(guī)范收入分配次序，切實維護勞動者合法權(quán)益。

8. 廣東省2004年將安排25萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)，其中，四十歲至五十歲人員再就業(yè)6萬人，力爭將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在百分之3.5%左右，并全面實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，社保政策要更加完善。

9. 2004年廣州勞動保障工作的目標包括：力爭全年新增工作崗位20萬個；確保下崗失業(yè)工人再就業(yè)率達60%，“4050”人員再就業(yè)率達50%以上，零就業(yè)家庭一人以上就業(yè)率為90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員培訓再就業(yè)率為60%以上；培訓農(nóng)村富余勞動力5萬人，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移3.5萬人；技校招生1.9萬人，培訓鑒定考評技師2000人，高級技師1000人；社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員保險金按時足額100%社會化發(fā)放；退休人員社會化管理繼續(xù)保持在90%以上；勞動仲裁結(jié)案率達95%。

10. 2003年,汕頭市城市人口登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新增城市就業(yè)崗位6.5萬人以上，人口自然增長率控制在8.3‰以內(nèi)。

11. 到2003年底,貴陽市發(fā)放下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》5.2萬個,下崗失業(yè)人員減免稅486.38萬元,減免收費116.1萬元,發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款1200萬元,加大了失業(yè)保險基金的征繳力度,發(fā)放失業(yè)保險金2100萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.65萬個,解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)2.24萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.82萬人(其中“4050”人員5600人),農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移1.03萬人。加強了市區(qū)勞動力市場和社區(qū)勞動保障所的建設(shè),在71個街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所;完善了低保措施和工作體系,全市共發(fā)放低保金4700萬元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi);加大了對18個重點貧困鄉(xiāng)449個貧困村的扶貧開發(fā)力度。

12. 2003年，廣東省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)崗位、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)及培訓再就業(yè)率均超過計劃，職業(yè)技能鑒定覆蓋面及技校招生人數(shù)再創(chuàng)新高。廣東省2003年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金達到710元，較上年增加55元，增長8.4%，全省共有近46萬人領(lǐng)取了失業(yè)保險金，支付失業(yè)保險待遇13.2億元。全年共檢查了14.3萬戶用人單位，為80萬勞動者追發(fā)工資近7億元，追回拖欠農(nóng)民工工資2.85億元。

13. 來自北京市勞動和社會保障局的資料顯示，2004年全市城鎮(zhèn)勞動力供給總量451萬人，其中，城鎮(zhèn)新增勞動力為22.1萬人，失業(yè)人員總量將達到27萬人，就業(yè)形勢依然嚴峻。

14. 2004年北京市有關(guān)部門加大了就業(yè)制度的改革力度，將試行城鎮(zhèn)和本市農(nóng)村富余勞動力統(tǒng)一登記、分別統(tǒng)計就業(yè)、失業(yè)指標的辦法，改善農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。與此同時，城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)登記制度將得到進一步完善，對“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和符合條件的失業(yè)人員均進行失業(yè)登記，建立外來勞動力就業(yè)登記備案制度。

15. 就業(yè)再就業(yè)、社會保險、勞動者合法權(quán)益保障和技能型人才培養(yǎng)是廣東2004年社保工作的四大重點。廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴對今年廣東省勞動保障工作作出部署，要求各地加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；以國家實施高技能人才發(fā)展為契機，加強技工教育、職業(yè)培訓和高技能人才隊伍建設(shè)；提高社會保險統(tǒng)籌層次；解決拖欠工資問題；增強勞動關(guān)系調(diào)整和勞動者合法權(quán)益保障等。

三、申論要求

1. 就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2. 從政府制定政策的角度，就資料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過350字。(40分)

3. 就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(40分)

參 考 答 案

1. 所給資料所映了以下事實：在當前我國就業(yè)形勢依然嚴峻的情況下，各級政府和勞動部門正通過不懈的努力，積極促進就業(yè)，推進社會保障體系建設(shè)，加大調(diào)整勞動關(guān)系的力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。

2. 對策與建議如下：

(1) 以增加就業(yè)崗位為目標，積極開發(fā)公益性崗位，落實崗位補貼所需資金，切實幫助大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；

(2) 以強化再就業(yè)服務為手段，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力；

(3) 以加大再就業(yè)投入為保障，切實落實好各項資金；

(4) 以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點，健全再就業(yè)援助制度；

(5) 在重點做好再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學生就業(yè)工作。

3. 略。