第三部分：申論要求?

　　具體見下文歷年申論要求。

　　二、申論測試環(huán)節(jié)?

　　根據(jù)中央、國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《考試大綱》，申論考試“測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力”。申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者的上述能力，這是與行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)對合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求相統(tǒng)一的。這是因為：第一，公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；第二，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力，在通過對大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時做出正確的判斷和選擇，能提出很好地解決問題的方案和具體措施；第三，申論考試能測查考生掌握信息的多與少、快與慢、對與錯；第四，申論考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考查考生的文字表達(dá)能力。?

　　申論考試對考生這四種能力的考查在申論考試的測試環(huán)節(jié)上有突出體現(xiàn)。申論考試的測試環(huán)節(jié)可歸納為如下幾個環(huán)節(jié)：?

　　第一環(huán)節(jié)，閱讀資料。該環(huán)節(jié)對應(yīng)的是申論考試的“給定資料”部分，這是申論考試的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不用文字在答卷上直接反映，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時間順序上居于首位，不能放在最后進(jìn)行。申論考試，對給定資料的閱讀會給予充分的時間。如果考試時間為150分鐘，那么對給定資料的閱讀一般不會少于40分鐘。花40分鐘閱讀給定資料，對著手文字作答只有好處，決不會導(dǎo)致文字作答時間不夠用。只有細(xì)讀給定資料，真正掌握資料內(nèi)容，才能保證以下三個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。?

　　第二個環(huán)節(jié)，概括要點。該環(huán)節(jié)對應(yīng)申論要求的“分析概括”部分，這是一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面它是閱讀資料環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，這個環(huán)節(jié)完成得好不好，又會直接影響下一環(huán)節(jié)——提出對策是否更具針對性，影響到將進(jìn)行的論證是否有扎實的立論基礎(chǔ)。概括要點的目的，在于準(zhǔn)確把握住給定資料，以進(jìn)一步著手解決問題。能不能有效解決面臨的主要問題，取決于對復(fù)雜情況的準(zhǔn)確判斷。有時候情況復(fù)雜，問題紛呈，彼此交錯，就得分析出主要癥結(jié)所在，才可能著手解決問題；有時候問題比較集中，但反應(yīng)千差萬別，就得具體問題具體分析，否則解決問題就難以把握適當(dāng)?shù)姆执绯叨�。例如�?000年申論考試要求考生概括出給定資料所反映的主要問題；2001年申論考試要求考生概述給定資料的主要內(nèi)容；2002年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概括網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的影響；2004年申論考試要求考生概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；2005年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策；2006年申論考試要求考生概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱；2007年申論考試要求考生根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。?

　　第三個環(huán)節(jié)，提出對策。該環(huán)節(jié)對應(yīng)的是申論要求中的“方案策劃”部分，這是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點考查應(yīng)試者思維的開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應(yīng)變能力和解決問題的能力。它給應(yīng)試者提供了充分發(fā)揮的自由空間，應(yīng)試者可根據(jù)各自的知識閱歷，對同一問題各抒己見。例如，2000年申論考試要求考生以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決給定資料所反映的問題的方案；2001年申論考試要求考生以某職能部門的工作人員的身份，就“PPA風(fēng)波”所引發(fā)的問題提出善后處理意見；2002年申論考試要求考生從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議；2003年申論考試要求考生從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”；2005年申論考試要求考生對解決扶貧資金被擠占挪用問題的措施進(jìn)行可行性分析，實質(zhì)上也屬于“提出對策”的范疇。?

　　第四個環(huán)節(jié)，進(jìn)行論證。該環(huán)節(jié)對應(yīng)的是申論要求中的“論證表述”部分，這是申論的最后一個環(huán)節(jié)。它是“論”的能力的充分體現(xiàn)。它要求考生充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。前面三個環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對于最后這個環(huán)節(jié)來說都還是鋪墊。論證環(huán)節(jié)需要濃墨重彩、淋漓盡致的表達(dá)。這不僅因為它所占字?jǐn)?shù)多、分值相對較高，更因為一個人的知識基礎(chǔ)、能力水準(zhǔn)、思維品質(zhì)、文字表達(dá)都將在這個環(huán)節(jié)得到更全面、更充分的展示。縱觀歷年試題：2000年申論考試要求考生就給定資料所反映的主要問題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述；2001年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇文章；2002年申論考試要求考生就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”，其中也暗含進(jìn)行論證的要求；2005申論考試要求考生請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇文章；2006年申論考試要求考生就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法；2007年申論考試要求考生要求考生以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。?

　　當(dāng)然，隨著近年申論考試的變革，申論考試“分析概括”部分、“方案策劃”部分與“論證表述”部分各為一題的局面已經(jīng)時有突破，已出現(xiàn)兩道題或四道題的情況，例如2003年和2004年中央、國家公務(wù)員申論考試的題目為2個問題，在2005年變?yōu)?個問題，2007年則有5個問題，考生要回答其中4個問題。但總體上講，申論的測試環(huán)節(jié)及測評要素并沒有變化，只不過是側(cè)重點不同罷了。

　　三、申論文體定位?

　　從上面申論考試的測試環(huán)節(jié)來看，雖然測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力，但歸根到底核心仍是寫作能力，或者說是通過寫作顯現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)，可以說申論考試實質(zhì)是一種寫作能力的考試。那么在申論的要求部分中，“分析概括”、“方案策劃”、“論證表述”三個部分內(nèi)含的文體究竟是什么??

　　“分析概括”部分要求考生把握問題的實質(zhì)，然后用大約200個字有條理地概括敘述出來。“方案策劃”部分則是針對問題的實質(zhì)，或以國家公務(wù)員的身份，或從發(fā)文機(jī)關(guān)的角度，用大約400字并以條款形式提出切實可行的處理意見、實施辦法及具體解決問題的方案。申論的“分析概括”部分和“方案策劃”部分僅僅是一個單項或片段。其中“分析概括”部分因字?jǐn)?shù)較少談不上文章的體裁�！胺桨覆邉潯辈糠值奈捏w屬于計劃文種，當(dāng)然這里的“方案”是一種專業(yè)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)，目標(biāo)、任務(wù)、措施等明確的計劃。但是考生需要注意的是“方案”的內(nèi)容不限于狹義的方案，還可以是“提出對策建議”、“提出處理意見”、“綜述”、“分析原因與根源”、“總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)”等內(nèi)容與形式。其中“處理意見”與“對策建議”可以落實到事務(wù)文書的計劃文種及行政公文的意見文種內(nèi)，與“方案”很接近，“分析原因與根源”、“總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)”則與事務(wù)文書的總結(jié)和公務(wù)文書中多數(shù)文種也有類似之處，但“述評”、“綜述”、“短評(簡評)”更接近“進(jìn)行論證”部分的文體，分別屬于新聞評論或政論。?

　　“論證表述”部分要求考生選取一個新穎的角度，將自己的創(chuàng)新思維、求異思維、理論聯(lián)系實際有條理地、完整地寫出來。這才是一篇完整意義上的文章，文字、語體、結(jié)構(gòu)乃至風(fēng)格等也都應(yīng)該符合評論或者議論性文體的要求。體裁應(yīng)是評論，若將概念擴(kuò)大一點，則是一種議論性的文體，而不是單純的議論文，因為它不僅僅滿足于議論文三要素格局和形式邏輯的簡單實現(xiàn)，也不再滿足于堆砌論據(jù)來圖解論點，它必須以馬克思主義的世界觀、方法論以及辯證法為指導(dǎo)，從具體、全面、現(xiàn)實三大原則出發(fā)來提出問題、分析問題和解決問題。當(dāng)然所謂評論也不過是一個大類的概念，具體到公務(wù)員申論考試中“論證表述”部分，常用的文體則通常包括政論、思想評論、新聞評論。縱觀歷年的申論考試，政論、思想評論、新聞評論三種文體基本上覆蓋了絕大多數(shù)申論考試“論證表述”部分的文體。?

　　當(dāng)然，寫作的過程不僅僅是需要文體的契合，而且還包括了從閱讀積累材料到立意、架構(gòu)、行文、修改的整個過程，這是一個需要考生悉心準(zhǔn)備的大工程。