針對人事部從2000年開始，在中央、國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中增加了“申論”的筆試科目進(jìn)行分析。近幾年來，這種新增的測試載體引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。這種載體，與我國古代的“策論”有聯(lián)系，但又具有自身特定的性質(zhì)。

一、申論測試的性質(zhì)

■申論測試是模擬公務(wù)員處理日常工作的能力測試。但是由于考試時(shí)間以及其他條件的限制，申論所給的背景材料不是原始的信息，而是經(jīng)過加工的半成品資料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條理順序也較為混亂，究竟反映了什么問題，需要考生研究、梳理、歸納。

■申論測試命題中的背景材料會(huì)涉及公務(wù)員社會(huì)活動(dòng)方方面面的現(xiàn)實(shí)問題，包括一些社會(huì)熱點(diǎn)與大眾傳媒所關(guān)注的焦點(diǎn)等。

■申論測試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來源廣泛，專業(yè)不盡相同。所以，雖然要求他們具備較為豐富的常識，但是不會(huì)特別傾向某一專業(yè)。

由于公務(wù)員處理日常工作，依據(jù)的是黨的方針、政策、法規(guī)，因而，所提出的解決問題的方案要有針對性，要切實(shí)可行。申論考試作答也要如此，不要說套話、假話，不能漫無邊際、無的放矢。

二、申論測試的特點(diǎn)

前面提到，申論測試既不同于古代選拔賢良的“策論”，也不同于當(dāng)今的大學(xué)入學(xué)的作文考試，它具有自身的特點(diǎn)。

■測試形式靈活多樣

申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是對策部分，三是論證部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；對策部分，則是應(yīng)用文寫作；第三部分論證部分自然是議論文寫作了。從這個(gè)意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實(shí)用。

■測試背景資料涉及面廣

申論測試的目的是為了選拔公務(wù)員，因此十分注重對考生的分析、概括、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。

申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會(huì)成為背景材料。

■測試目的針對性強(qiáng)

申論測試考查目的明確，針對性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看，考查的目的與測試的命題是密切相關(guān)的有機(jī)整體。目的具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試目的服務(wù)，目的則是試題設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。

■測試標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性和國際性

選拔公務(wù)員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅注重對應(yīng)試人員綜合能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對應(yīng)試人員將要從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置、考試形式上都是按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，在內(nèi)容上則體現(xiàn)中國特色。

西方一些實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)間比較長的國家的公務(wù)員考試，是分類分等、定時(shí)定期進(jìn)行的，人員的選拔錄用與職位緊密結(jié)合，采用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求。我國也將逐步在公共科目試卷中，體現(xiàn)中央國家機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步做到分類、分等、定期考試。

■沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)答案

申論測試沒有也不可能有一個(gè)確切、固定、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從資料背景來看，都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問題，有的已定論；有的尚未定論，完全要考生自己來解決。從這個(gè)角度來看，無論是提出對策或是對對策進(jìn)行論證，都不會(huì)有一個(gè)確切、固定、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案。

以對策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個(gè)辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，對于不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個(gè)確切合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性與可行性更強(qiáng)，要對若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長，因而也決不會(huì)有一個(gè)具體惟一的標(biāo)準(zhǔn)。因此對論證(作文)部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的惟一的標(biāo)準(zhǔn)。

正因?yàn)樯暾摐y試沒有確定的答案，給了考生發(fā)揮的空間，不同的考生完全可以充分地展示自己能力和水平。同時(shí)也有利于選拔者挑選到滿意的人才。

■測試具有前瞻性

申論測試注重考查考生綜合運(yùn)用所掌握的知識解決實(shí)際問題的能力。整個(gè)社會(huì)在不斷地發(fā)展變化，公務(wù)員考試命題不僅會(huì)與這種發(fā)展趨勢相適應(yīng)，而且還會(huì)體現(xiàn)出一定的前瞻性。