作者：北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員郭五林

　　一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)

　　要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，引發(fā)了一系列矛盾和問題。石家莊市的北焦村和西營村，就是兩個(gè)典型的例子。

　　相距不遠(yuǎn)的北焦村和西營村，都是位于石家莊市的城中村。村中土地陸續(xù)被征用做非農(nóng)用途，包括修路蓋房建機(jī)關(guān)學(xué)校等。征地補(bǔ)償由非貨幣補(bǔ)償轉(zhuǎn)為貨幣補(bǔ)償。

　　但隨著地價(jià)的上升，被征地農(nóng)民越來越不滿意自己所獲得的賠付費(fèi)用，根據(jù)國家法律和地方文件，同一塊地，用途不同價(jià)格不同。每畝地價(jià)格可以低至3.2萬元，也可以高達(dá)94萬元。但農(nóng)民得到的是往往是略高于最低價(jià)遠(yuǎn)低于最高價(jià)的賠付.

　　由于村民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)，以至農(nóng)民的土地在征用的過程中得不到期望的賠付。農(nóng)民所得補(bǔ)償過低，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活缺乏保障，出現(xiàn)了嚴(yán)重的抵制征地行為，包括群體上訪事件和暴力沖突事件等。引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)沖突，成為社會(huì)穩(wěn)定隱患。

　　目前，中央實(shí)施的“土地新政”，將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民，但仍不滿足不了農(nóng)民的期待。專家建議將土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民的應(yīng)得利益。(436字)

　二、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　1、給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)

　　排土場(chǎng)、尾礦庫的綠化改善了生態(tài)環(huán)境，給周圍的群眾建起了綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染。栽種的綠色植物具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能增加經(jīng)濟(jì)收入。綠化帶猶如森林公園，給人們提供了休閑健身的好場(chǎng)所�！翱招拇濉�、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地經(jīng)過整治后，能成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地，增加了城市土地存量，增加了農(nóng)民的耕地面積。這些做法具有重大的政治意義和顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府支持、企業(yè)歡迎、群眾擁護(hù)。(193字)

　　三、本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

　　1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。(10分)

　　土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷，以國家或集體的名義收回農(nóng)民用地，土地價(jià)格較低。二級(jí)市場(chǎng)由市場(chǎng)定價(jià)，由供求雙方按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為土地定價(jià)，土地價(jià)格較高。

　　要解決農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價(jià)的問題，首先，要用法律的形式確立農(nóng)民在為自己的土地定價(jià)方面的主體地位。其次，將二級(jí)市場(chǎng)的出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。最后，政府要依法確保農(nóng)民行使自己的土地定價(jià)權(quán)。(186字)

　　四、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)

　　要求：

　　1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

　　2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　3、全文不少于800字。

　　命脈

　　土地是農(nóng)民的命脈，土地是國家的命脈，土地是人類生存和發(fā)展的命脈。十分珍惜和愛護(hù)每一寸土地，是我國的一項(xiàng)基本國策。但是，當(dāng)前各地仍然存在著一些非法占用土地、破壞土地資源、嚴(yán)重影響土地質(zhì)量的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在，大大降低了土地有效利用率，大大降低了土地質(zhì)量和潛力，大大降低了土地利用持續(xù)性。我們必須高度重視土地資源的有效利用，實(shí)行嚴(yán)格的措施來保護(hù)土地資源。

　　石家莊市的北焦村和西營村，在城市化進(jìn)程中，大量土地被占用，賠償安置問題又沒解決好，引發(fā)了大規(guī)模的群體上訪事件，產(chǎn)生極其不良的社會(huì)影響，我們一定要引以為鑒，尋找切實(shí)可行的有效利用土地資源、加強(qiáng)保護(hù)土地資源的措施和辦法。

　　解決好土地使用過程中存在的問題，關(guān)鍵是各級(jí)政府要把農(nóng)民的利益放到首要位置來考慮。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。各級(jí)政府在占用農(nóng)民土地的過程中，一定要嚴(yán)格國家《土地管理法》征地，并且結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際給予農(nóng)民恰當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)償，更要尊重農(nóng)民的主體權(quán)利，從法律上確認(rèn)農(nóng)民參與土地定價(jià)的權(quán)利。我們一定不能讓城市的發(fā)展過程成為掠奪農(nóng)民的過程，我們一定不能讓城市的繁榮建立在農(nóng)民的貧窮之上。

　　對(duì)于當(dāng)前我們國家法律中存在的疏漏和不足，各地要根據(jù)實(shí)際，采取切實(shí)有效的辦法，制定具體可行的法規(guī)來加以完善。我們認(rèn)為，各地既要按照國家法律行事，又要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在失地農(nóng)民的就業(yè)安置補(bǔ)償問題上，把一次性支付變?yōu)殚L(zhǎng)期性支付，把一次性買斷變?yōu)椴糠脂F(xiàn)付加投資入股的方式，要確保失地農(nóng)民在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，既有一定的經(jīng)濟(jì)保障，又有一定的收入來源。

　　在加強(qiáng)失地農(nóng)民安置補(bǔ)償工作的同時(shí)，我們要想辦法開源節(jié)流，采取多種措施嚴(yán)格控制土地占用，開辟新的土地資源。各級(jí)政府土地管理部門，要嚴(yán)控土地審批項(xiàng)目，嚴(yán)控土地使用規(guī)模，嚴(yán)格土地用途，嚴(yán)禁土地非法流轉(zhuǎn)倒賣。要加強(qiáng)廢棄土地的復(fù)墾利用，加強(qiáng)空心村的開發(fā)整治，加強(qiáng)尾礦庫、磚瓦窯場(chǎng)的平整綠化，加強(qiáng)河灘地、荒閑地的開發(fā)整理，要加強(qiáng)研究，防止土質(zhì)退化，增強(qiáng)土壤肥力。河南省、無錫市、邯鄲市、首鋼等地方和單位都有成功的經(jīng)驗(yàn)，值得大力借鑒和推廣。

　　土地問題，必須作為我們當(dāng)前和今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期高度重視的問題，把它解決好，確保土地資源持續(xù)利用，確保農(nóng)村安定發(fā)展，確保城市繁榮昌盛，確保人類世代繁衍，千秋不息。(961字)