據(jù)王先生介紹，從最新的考試《大綱》看，《申論》科目部分的表述與2007年相比沒有任何變化。均表述為：“主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來�！钡�今年《申論》科目的測查目標(biāo)、考試難度卻在發(fā)生著變化。

　　一中心變多中心

　　《大綱》指出，“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象”，其中的“某一個或某幾個”指明了今年申論材料內(nèi)容的復(fù)雜性。從歷年來申論取材的主題變遷看，2001年是PPA事件，2002年是網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的影響，2003年是有關(guān)安全生產(chǎn)與傷亡事故問題，2004年是我國汽車工業(yè)的發(fā)展及城市交通問題，2005年是“三農(nóng)”中的扶貧、維權(quán)問題，2006年是突發(fā)性公共事件應(yīng)對，2007年是國土資源的開發(fā)與保護(hù)。在材料主中心確定的情況下，2003年以前的材料是一中心模式，圍繞一個特定的社會問題組織材料，便于考生閱讀與分析。從2004年開始，申論材料的一中心模式未變，但在選材上從更多的社會問題或社會現(xiàn)象、從不同側(cè)面形成了多個分中心，要求考生從不同的分中心來把握、概括主中心。由此帶來第一個變化就是，材料字?jǐn)?shù)逐年增加。從2001年的1574字，逐年增加至2007年的6756字，在考試時間長度不變的情況下，增大了考生的閱讀難度和信息捕捉難度。第二個是理解分析難度加大。閱讀量的膨脹背后是信息的雜糅和對主旨的干擾。而這正體現(xiàn)了當(dāng)今信息時代對行政工作的新要求。所以，今年的申論命題會繼續(xù)體現(xiàn)并強(qiáng)化這個思想。要求考生用聯(lián)系的觀點來整體把握材料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)歸納、精概括，抓住主要問題。

　　從2000年到2007年，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試題都要求虛擬公務(wù)員身份，但虛擬公務(wù)員的身份發(fā)展軌跡是由“虛”變“實”。從2006年和2007年，申論考試要求考生從崗位出發(fā)解決問題。如2007年第四題：“假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容�！比绻�考生對此職位要求不很了解，答起題來必然難以切中主題。從我國政務(wù)工作的務(wù)實性要求和便于閱卷人員掌握統(tǒng)一尺度兩個方面看，這個趨勢只會加強(qiáng)，不會削弱。

　　評判標(biāo)準(zhǔn)變化

　　歷年的《大綱》都“要求報考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容”，對“準(zhǔn)確”突出強(qiáng)調(diào)。其主要原因在于公務(wù)員每天要處理很多事務(wù)，對于新錄用的公務(wù)員而言，工作標(biāo)準(zhǔn)求準(zhǔn)甚于求新。命題對這一思想的落實，就是材料無限雜糅，通過讓考生在有限的時間內(nèi)剔除申論材料中的大量無用信息、次要信息，找出主要信息、有效信息，來推斷考生理解、分析和操作的準(zhǔn)確性。因此考生在復(fù)習(xí)過程中必須有意識鍛煉這方面的能力。在申論的作答上，《大綱》指出解答的手段是“在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上”。其中的“精神”，指的是國家出臺的與材料反映問題相關(guān)的政策。如２００５年的扶貧問題，就涉及國家有關(guān)“三農(nóng)問題”政策，２００７年的國土資源問題，就涉及日益剛性的土地政策。這些政策可能在資料中提及，也可能在材料之外。這就要求考生首先知道與材料相關(guān)的國家政策精神，其次是在國家政策指導(dǎo)下，理解、剖析、運用政策，提出自己的觀點和對策。一個突出的趨勢是，材料涉及的政策越來越具體、越微觀。如２００７年的“持續(xù)土地利用管理”評價問題和“對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查”問題，所涉及的政策非常具體。要求考生在備考時一定要把工夫下在平日，注重積累，否則很難拿高分。

　　鼓勵創(chuàng)新

　　《大綱》指出，要“形成并提出自己的觀點、思路或解決方案”。每年都在強(qiáng)調(diào)答題中要有自己的東西，但這個問題每年絕大多數(shù)考生都沒有解決好。與行政職業(yè)能力測驗最大的不同，申論是主觀性試題，要測查考生的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等，命題者希望看到考生能提出自己對社會問題的獨特觀點，從差異性中見水平、選人才。所以考生在答卷中一定要盡可能地提出較為新穎的觀點、思路或解決方案。但這種創(chuàng)新必須在試題和考生能力規(guī)定的范圍內(nèi)，否則就天馬行空�？忌�申論成績的優(yōu)劣，與所提觀點、思路和解決問題方案的創(chuàng)新性密切關(guān)聯(lián)。目前我國政府大力提倡“創(chuàng)新”精神，十七大報告中也把創(chuàng)新提到了突出的位置。所以，考生應(yīng)有意識地培養(yǎng)自己對社會問題的獨特視角，提出操作性強(qiáng)、有所創(chuàng)新的答案概括、對策能力考核。

　　在命題的變遷中，題目形式和問題數(shù)量都發(fā)生了變化，但無論是概括歸納，還是“對策有效性分析”，或者是問答題命題取向，落實到具體作答上，還是“分析—概括—對策”。但如何概括、概括的工具有哪些、概括到位的標(biāo)準(zhǔn)是什么，對策應(yīng)該怎么提出、如何保證對策的有效性，這些對于非公務(wù)員而言，尤其是對于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生而言，是一個需要破解的難題。對策是申論考試的靈魂與核心，而且隨著國家行政管理體制改革和人事制度改革的深化，公務(wù)員解決實際問題的能力要求會越來越高，申論考試對策的要求也會隨之提高。建議考生要注重抽象概括能力的訓(xùn)練，在對策與問題情境的匹配性、與規(guī)定身份的契合性、解決問題的有效性上下工夫。