歷年申論材料內(nèi)容變化分析

華圖公務員研究中心研究員   劉為

    自2000年以來，申論每年的命題選題都圍繞著當前的社會熱點、改革難點、政策重點進行，下面就是歷年中央國家機關公務員考試申論試卷的命題材料：
2000年---印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設備，但生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。引出如何協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃、環(huán)境保護的社會問題。
    2001年---美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺（PPA)的藥物例為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性熱點問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等有關方面對此事的反應。
2002年---網(wǎng)絡對人們的生活產(chǎn)生了巨大影響。給定材料從正反兩個方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出要正確對待網(wǎng)絡對人們生活的影響。
 2003年---材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故的問題，反映了安全生產(chǎn)問題關系到人民的生命與財產(chǎn)安全，是一個需要關注并亟需解決的問題。
2004年---材料分析了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當年人們普遍關注的一個話題。
    2005年---材料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，反映了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種不同思路。農(nóng)村農(nóng)民問題一直以來都是我國社會發(fā)展、經(jīng)濟建設中的重中之重，其中存在的一系列問題也是社會普遍關注和需要解決的熱點問題。
2006年---2003年到2005年，我國發(fā)生了一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就此，新華網(wǎng)邀請某官員做客“新華訪談”，就與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的話題與網(wǎng)友進行了在線交流，提出了政府如何應對突發(fā)公共事件的命題。
    2007年---材料介紹了河北省北焦村和西營村由于地處城市近郊，大量土地被侵占的情況，以及無錫、首鋼等對土地進行再開發(fā)再利用的成功經(jīng)驗，討論了如何對土地進行可持續(xù)開發(fā)、利用、管理的問題。

上述問題都是當年或近兩年中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重大問題，在研究申論命題過程中，筆者發(fā)現(xiàn)存在著這樣一個規(guī)律，就是申論的命題選題經(jīng)常在當年新華社評出的國內(nèi)十大新聞中得到反映。
    比如，新華社評出的2002年國內(nèi)十大新聞之十是：空難引發(fā)安全生產(chǎn)大檢查。一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生“４"１５”空難和“５"７”空難。安全生產(chǎn)大檢查在全國范圍內(nèi)進行。2002年底進行的2003年國考申論就考的安全生產(chǎn)問題。
    再比如，新華社評出的２００４年國內(nèi)十大新聞之一是：中央下發(fā)一號文件促進農(nóng)民增收。《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件下發(fā)�！墩�府工作報告》提出，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。在政策的帶動下，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，耕地總量保持穩(wěn)定。2004年底進行的2005年國考申論考得就是如何解決農(nóng)村農(nóng)民問題。
   又比如，新華社評出的２００5年國內(nèi)十大新聞之七是：松花江發(fā)生重大水污染事件。１１月１３日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。國家環(huán)保總局局長解振華辭職。而2005年進行的2006年國考考得就是如何應對突發(fā)公共事件的問題。
    還比如，新華社評出的2006年國內(nèi)十大新聞之二是：全國人民代表大會批準“十一五”規(guī)劃綱要。十屆全國人大四次會議3月14日表決通過關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議�！笆�一五”規(guī)劃綱要是今后五年（2006年～2010年）我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領�！笆�一五”規(guī)劃綱要中將“建設社會主義新農(nóng)村”部分放在突出位置，指出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)定推進新農(nóng)村建設。而當年進行的2007年國考考題就涉及農(nóng)村土地被侵占、農(nóng)民上訪、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。
雖然這個規(guī)律不是絕對的，但這足以說明每一年申論的命題選題都是圍繞著影響我國經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的改革難點、政策重點、社會熱點進行的。

因此，關注、梳理當前我們國家發(fā)生的一系列重大問題對我們進行申論備考有著特殊的意義。

總的來講，從歷年命題的情況上來看，申論閱讀材料主要呈現(xiàn)出以下特點：
第一，材料緊扣時政熱點，貼近百姓生活
    申論考試是模擬公務員在日常工作中解決實際問題的縮影，所以材料都是反映社會生活的，從中央國家機關的歷年申論考試提供的材料，我們可以看出材料選擇的都是政策重點、改革難點、社會熱點,越來越緊密結合時政形勢和發(fā)展，越來越貼近現(xiàn)實生活，涉及社會生活的方方面面,都是人們?nèi)粘Ｉ�活中關注的問題，考生都不陌生，具有很強的可談性、可論性。這種將考點集中在社會熱點上，并選取合適的切入點命題已成為了命題人的命題趨勢。其目的就是為引導考生關注改革，關注國家大事，并善于運用所學知識分析、研究、解決問題，這是一個公務員應該具備的基本素質。這一思路將繼續(xù)指導今后地方及中央公務員考試的命題工作。
    下面我們也可以看一下2006年以來部分省市公務員考試的命題主題。
07年6月,北京：在物權法的頒布實施和加強社會管理的大背景下，如何依法、有效進行城市管理的問題。
07年1月，上海：公務員職業(yè)道德、公德與傳統(tǒng)私德間的關系。
07年1月，浙江：近些年全國包括浙江省掀起的“文化熱”、化發(fā)展問題。
06年12月，四川：農(nóng)民工進城務工給城市發(fā)展帶來的好處和目前農(nóng)民工存在的種種問題
06年12月，北京：如何通過價格聽證，保障群眾參與權、知情權、平等權、決算權的實現(xiàn)。   
06年06月，北京：世界文化遺產(chǎn)開發(fā)利用
06年5月，山東：通過證人作證制度、見義勇為保護制度切入
社會主義榮辱觀。
06 年5月，廣西：虛假廣告，不實廣告，違法廣告
06年4月，吉林：通過戶籍制度的歷史及現(xiàn)狀，直指戶籍制度
的弊端，引出戶籍制度改革問題。
06年4月，湖南：建設社會主義新農(nóng)村。
06年4月，上海：新錄用公務員下基層實習制度。
06年4月，安徽：高校濫收費問題。
06年4月，重慶：高校濫排名問題。
06年4月，新疆：地條鋼（利用廢鐵煉制的）大批量非法生產(chǎn)，
并被廣泛使用到一些工程項目中，給人民群眾
生命財產(chǎn)安全造成極大隱患。
06年4月，天津：在經(jīng)濟運行中對資源、能源節(jié)約消耗，建立節(jié)約型社會問題。
06年3月，江蘇：國人熱心過洋節(jié)冷落傳統(tǒng)節(jié)日，提出將傳統(tǒng)
節(jié)日與弘揚民族文化結合。
06年3月，湖北：出國留學的，留學生在外國的遭遇
06年1月，江西：企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，要解決該問題需要企業(yè)
和政府共同努力。
06年1月，福建：我國志愿服務的現(xiàn)狀及趨勢。
06年1月，浙江：通過資源及財富分配不均、資源享用機會不公等，“不公平”問題非常嚴重，切入“公平與效率”問題。
06年1月，黑龍江：城市垃圾處理、收費問題。

第二，材料的閱讀量越來越大，內(nèi)容越來越復雜
    縱觀歷年申論考試，時間一直沒有變化，都是150分鐘，但所給材料卻越來越多。歷年申論的考試題，2000年、2001年的給定材料是1500字左右，2002年是2000字左右，2003年至2005年升到4000字左右，而2006年則一下升至8000多字，2007年也是7000多字。在有限的時間里，不斷增加的閱讀量，無疑增大了答題的難度，這說明對考生的閱讀理解能力的要求進一步提高。申論考試材料的內(nèi)容也越來越龐雜，包含了記者采訪、網(wǎng)上交流、新聞發(fā)布、民意調查、領導講話、專家觀點等各種形式，有事實、有評論、有對比、有敘述、有報告，綜合反映各方各面對社會現(xiàn)象的態(tài)度、觀點、打算等。這使得材料看起來更加復雜，增加了對材料閱讀、分析的難度。

第三、材料的編排形式和內(nèi)容類型基本成熟
    申論考試所給定的閱讀材料主要有兩種形式：一是單一型材料，二是匯編型材料。所謂單一型材料，是指所給定的材料主要是集中反映一個有一定影響又亟待解決的具體問題。這種資料一般是圍繞一個主題客觀敘述，把案例涉及的情況詳細加以說明，以期讓考生能“以小見大”，可以稱為“一條線”。比如，2000年申論考試所給定的材料就屬于這一類。材料圍繞一個印刷公司更新設備所帶來的噪音污染，給出了一樁復雜的民事訴訟案例，共12條材料。整個材料基本上按照事件發(fā)生的順序排列下來。但是材料所要反映的問題并不是訴訟案本身，而是我國現(xiàn)代城市加速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的尖銳矛盾問題。2001的PPA風波、2003年網(wǎng)絡給人們生活帶來的種種影響也屬于這種形式。所謂匯編型材料，是指所給定的材料主要是圍繞某一個或某幾個熱點問題綜合方方面面的信息組編而成，這種形式的材料往往沒有什么順序可言，上一條和下一條沒有什么因果關系，以期讓考生能“雜中取精”，可以稱之為“一鍋粥”。申論考試就是要求應試者按照特定的要求從這些雜亂無章的資料中找出其核心思想，抓住問題的實質，并就相關問題提出相應對策。2003年以后的申論考試基本都是這種形式。

                             ——   文章節(jié)選自《申論命題熱點與高分攻略》