2008年國家公務(wù)員錄用考試《申論》全真模擬試卷（三）
　　滿分：100分          時限：150分鐘

　　一、注意事項
　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
　　二、給定資料
　　材料1
　　目前，我國所有城鎮(zhèn)以及部分農(nóng)村地區(qū)建立了居民最低生活保障制度。城市低保制度于1993年在上海開始試行。1997年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求“1998年底以前，地級以上城市要建立起這項制度；1999年底以前，縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立起這項制度”。1999年9月，國務(wù)院再次頒布《城市居民最低生活保障條例》，對城市低保制度進行了明確和規(guī)范。
　　   材料2
　　南京目前進入低保的家庭已達2.5萬戶，惠及困難群體5.5萬多人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時，在實施低保工程過程中，少數(shù)受助家庭存在隱形就業(yè)或隱瞞實際收入，不符合條件也申領(lǐng)低保。啟動低保舉報查實獎勵制度，就是為杜絕“富人”吃低保、懶人吃低�，F(xiàn)象。市民如發(fā)現(xiàn)不符合低保條件的，可隨時撥打舉報電話或各區(qū)縣電話，一經(jīng)查實，立即對不符合條件的保障對象減發(fā)、停發(fā)低保金，同時對舉報人兌現(xiàn)獎勵，獎勵標準一般為舉報查實后，當月退出的低保金額。有關(guān)部門將切實保護舉報人的合法權(quán)益。
　　城市低保生活保障金申領(lǐng)審批有嚴格的程序，街道(鎮(zhèn))和社區(qū)居委會要對申領(lǐng)者實行審前、審后兩次公示，張榜公示的內(nèi)容、時限、地點也有嚴格要求。
　　材料3
　　民政部要求各地今年進一步加大資金投入，科學(xué)制定低保標準，通過“應(yīng)保盡�！焙蛯μ貏e困難家庭“分類施�！保�切實提高低保對象的生活水平。據(jù)預(yù)測，今年中國城市低保對象還將增加200萬人。
　　一些地方近期出現(xiàn)了虛報冒領(lǐng)、搭車收費、強制銷售、克扣低保金等不正之風，這些現(xiàn)象盡管是個別的，但造成的負面影響很大。
　　民政部要求，各級民政部門要切實加強低保工作的監(jiān)督力度，當前要重點完善低保對象家庭備案和定期抽查制度，并組織社會力量進行監(jiān)督檢查；要建立統(tǒng)計報告和公示制度，每月對低保對象、資金發(fā)放、人均補差等重要數(shù)據(jù)按時向社會公布；要建立聯(lián)系協(xié)商制度，會同財政、勞動、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、工會等有關(guān)部門，及時研究解決工作中的問題。
　　民政部副部長楊衍銀強調(diào)，各級民政部門要加強監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查要實事求是，突出重點，增強針對性，對發(fā)現(xiàn)的問題，要采取切實有效措施加以整改。各級民政部門都要設(shè)立低保熱線電話，以利于接受社會監(jiān)督。對于群眾舉報的問題要逐一登記辦理，做到件件有結(jié)果。
　　   材料4
　　   去年9月22日至10月27日，重慶市綦江縣組織32名工作人員，分成15個組對全縣19個鎮(zhèn)的低保執(zhí)行情況展開拉網(wǎng)式檢查，將該縣587戶、1282名城市居民低保對象清理出低保行列。這意味著這1200多人此前系違規(guī)領(lǐng)取低保，他們每月領(lǐng)走低保金48581元。此外，經(jīng)過此次檢查，因家庭收入增加而降低低保金的有183戶、314人，月降低低保金9361元；因家庭收入降低而增加低保金的140戶、279人，月增加低保金6317元。將所有增減相抵，此次檢查將使該縣每年少發(fā)放低保金近62萬元。消息傳出，輿論大嘩，“假低�！眴栴}引起了重慶社會各界的廣泛關(guān)注。
　　   材料5
　　   大連市西崗區(qū)低保審批工作走出辦公室，走進群眾中，在老百姓的監(jiān)督下公開審批。避免了以往審批工作由于不夠透明而導(dǎo)致的種種弊端，從根本上杜絕了“人情保”、“關(guān)系�！�，真正做到公平、公正。
　　   以前，低保審定工作由居民自己申報，居委會調(diào)查后，將材料交給街道和區(qū)政府審批。因評審過程中沒有群眾參與監(jiān)督，有個別人隱藏收入，騙領(lǐng)保障金；居民靠拉關(guān)系領(lǐng)取保障金；出現(xiàn)“人情�！�、“關(guān)系�！保�使應(yīng)保的居民享受不到低保。
　　   大連市實行新低保政策后，增加了低保評審委員會評審、街道干部入戶調(diào)查、名單公示三天等三個環(huán)節(jié)，還增加了一些具體規(guī)定，諸如因吸毒生活困難且尚未改正的、銀行存款超過當?shù)刈畹蜕�活保障標�?倍的、家中有機動車輛等都不能享受低保政策。
　　   材料6
　　   為切實維護城市困難居民的基本生活權(quán)益，做到低保對象有進有出、標準有升有降，真正實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�！保瑥慕衲�2月至6月，湖北省襄樊市城區(qū)對已享受低保的對象進行了為期4個月的全面核查清理工作，收到了較為明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，共清理出因家庭收入發(fā)生變化而不符合低保條件的已保對象1443戶、3978人，停發(fā)保障金18萬多元。
　　   為作好此次清查工作，該區(qū)成立了以民政局長為組長的88人組成的低保清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)實施方案。區(qū)民政局黨組成員包片包點，每人具體負責一個街道辦事處。各街道辦事處、社區(qū)居委會按照實施方案的要求，抽調(diào)熟知低保政策法規(guī)、秉公辦事的人員，組建了清理工作小組。與此同時，他們通過新聞媒體、召開會議、深入企業(yè)座談等方式，向社會群眾廣泛宣傳低保政策法規(guī)和清理工作的情況。區(qū)民政局又投資5萬多元，為8個街道辦事處、59個社區(qū)居委會安裝了統(tǒng)一制作的“申請辦理城市低保須知”宣傳牌。
　　   在清理工作中，他們首先公布了舉報電話，接受群眾對不符合低保條件的已保對象進行舉報，共接到舉報132起，查實并清理出不符合低保標準的已保對象23戶。其次，他們召開座談會、聽取鄰里及單位情況反映，逐戶對已享受低保對象的家庭人口、就業(yè)，特別是月收入進行拉網(wǎng)式入戶調(diào)查核實。第三，張榜公布。對經(jīng)評審小組評定的擬取消低保待遇的已保對象進行一周的張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。張榜公布一周內(nèi)，擬被取消的已保對象可向街道辦事處、居委會說明自己的家庭情況，如果認為調(diào)查的情況與自己的家庭實際不相符，街道辦事處、居委會再進行核實；張榜公布一周后，社區(qū)居委會將擬取消的已保對象名單上報街道辦事處，經(jīng)辦事處低保評審委員會評審、審核后，將審核名單報區(qū)民政局。

　　三、申論要求

　　1．用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。（20分）
　　2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）
　　3．就給定材料所反映的主要內(nèi)容，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）　　 
　　參考答案
　　1．用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。（20分）
　　我國的城市居民最低生活保障工作取得了很大的進步，相應(yīng)的法規(guī)制度日趨成熟、完善，但在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“假低�！眴栴}仍然非常嚴重。這個問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注。各級民政部門為做到“應(yīng)保盡�！�、杜絕“假低保”，也在適時調(diào)整城市低保制度，積極采取核查清理等措施使低保制度進一步科學(xué)化、完善化。
　　2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）
　　（1）對于不符合條件的人冒領(lǐng)、多領(lǐng)低保金，令其歸還冒領(lǐng)、多領(lǐng)的低保金。
　　（2）為完善低保制度，要始終注重低保調(diào)研工作。民政部門要根據(jù)街道低保工作動態(tài)組成調(diào)研組，深入街道進行專題調(diào)研。實行低保家庭情況動態(tài)核實制，區(qū)、街、居分級設(shè)立低保咨詢舉報電話等制度。
　�。�3）規(guī)范管理，建立低保人員分類、分級管理制度，實現(xiàn)“量身定做”�？梢詫⒌捅＜彝シ譃殚L期救助和短期救助兩類，再將短期救助家庭的成員按照實際情況分級管理。
　�。�4）低保監(jiān)管部門要逐步形成民主參與、部門聯(lián)審、公益自管的工作機制。要在低保工作中實行民主參與與群眾監(jiān)督相結(jié)合的工作制度，提高低保工作的透明度。
　　（5）就業(yè)指導(dǎo)，適時制定低保對象就業(yè)援助辦法。建立低保人員再就業(yè)專人指導(dǎo)制度，為有勞動能力的低保人員安排再就業(yè)助理員，簽訂協(xié)議，定期宣講政策，并提供就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)。

　　3．就給定材料所反映的主要內(nèi)容，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）
　　監(jiān)督讓權(quán)力透明
　　　我國社會政府機構(gòu)面臨著嚴重的貫徹危機，政府高層的行政決策由于具體執(zhí)行人員的問題造成貫徹不力，損害了中央權(quán)威，降低了民眾對社會的信任。
　　國家制定的政策始終是代表廣大人民利益的，但這些政策不能貫徹執(zhí)行，究其原因主要有以下幾個方面：首先，某些地方干部受利益驅(qū)動，置黨紀國法于不顧，不但不干而且變著法地頂著干；其次，政府機構(gòu)冗員太多，辦事環(huán)節(jié)增多，推諉扯皮，內(nèi)耗嚴重，層層干預(yù)，使簡單的事情復(fù)雜化。即使有明確的法律規(guī)定、政策規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)指示和群眾需求，執(zhí)行者也要故意推諉刁難，將“政策”在龐大的官僚機構(gòu)的傳達中失去原本的意義。
　　國家在呼吁建設(shè)公共服務(wù)型政府，公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。要真正做到這一點，就要完善對政府的監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)督下透明。
　　要杜絕政策在執(zhí)行過程中變質(zhì)，就要加強政府工作人員的自律。古人說：“政者正也”，又說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從�！闭�府工作人員要樹立正確的權(quán)力觀，要始終堅持讓手中的權(quán)力為人民謀利益，絕不能把它變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具。
　　要杜絕政策在執(zhí)行過程中變質(zhì)，就要切實落實好各項制度。要認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核等制度，不斷提高制度的約束力、強制力，使權(quán)力運行機制更加程序化、規(guī)范化和法制化。嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究制，保證干部監(jiān)督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。
　　要杜絕政策在執(zhí)行過程中變質(zhì)，就要建立透明的政府行政機制和監(jiān)督機制，搭建公共信息平臺，讓民眾積極反映輿論，監(jiān)督政府的行政舉措和貫徹力度。對中央政策的執(zhí)行不力的關(guān)鍵原因就在于政府行政管理決策和監(jiān)督機構(gòu)的不透明。公共決策應(yīng)在信息公開透明的基礎(chǔ)上做出，非保密的信息必須對社會公開，這將日益成為現(xiàn)代公共決策的重要原則，也是公民知情權(quán)的重要組成部分，更是公民進行輿論監(jiān)督的前提條件。公共決策的公開和透明，能夠保證決策者更好地履行職責。一方面，政府應(yīng)通過有效的媒介手段搭建信息平臺，及時地向公眾提供公共決策中非保密的各種信息，要建立公共決策項目的預(yù)告制度和重大事項社會公示制度，便于公民了解、監(jiān)督。另一方面，提供公民有序地決策參與途徑，建立社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的輿論監(jiān)督體系，凡涉及公民、法人或其他組織切身利益的重要決策，要及時接受、反饋并采取有效措施。
　　要杜絕政策在執(zhí)行過程中變質(zhì)，就要積極疏通群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，將各級政府工作人員真正置于社會和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中。眾所周知，傳媒作為信息傳播的載體和意見表達的平臺, 既鼓勵和保障大眾參與公眾生活討論、表達各自意見的自由權(quán)利，又對國家機器和民主進程行使批判和監(jiān)督功能。公眾使用傳媒可行使包括知情權(quán)、表達權(quán)等在內(nèi)的言論自由權(quán)。
　　監(jiān)督不是最終目的，解決問題和遏止類似問題的產(chǎn)生才是根本。我們相信，政府部門在公開、透明、全面的監(jiān)督機制下，將會更好地依法履行職責，提高行政行為的科學(xué)性、透明度和有效性，真正做到執(zhí)政為民，不謀私利。