1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1.“首家引進香港國際類風濕病研究院獨創(chuàng)的‘免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”’，“類風濕性關(guān)節(jié)炎、強直性脊柱炎治療新突破”，“術(shù)后24小時，關(guān)節(jié)疼痛明顯減輕或消失，兩三天后病變部位的活動功能得到恢復(fù)”，“只需一次手術(shù)，還您終身健康”，這是杭州華夏醫(yī)院發(fā)布的關(guān)于類風濕關(guān)節(jié)炎、強直性脊柱炎的廣告。

　　類風濕關(guān)節(jié)炎、強直性脊柱炎是一種令患者十分痛苦而治療又非常困難的疾病。該病主要臨床表現(xiàn)為患者關(guān)節(jié)僵硬、疼痛，嚴重可喪失勞動能力，全國患者約有數(shù)百萬人。一看到這樣的廣告，眾多患者紛紛前往就醫(yī)。其中有11位患者先后接受“免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”治療，但結(jié)果不僅沒有治愈，反而出現(xiàn)不同程度的聲音嘶啞、咳嗽、惡心等癥狀。經(jīng)浙江大學(xué)司法鑒定中心鑒定，確認因施行“免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”治療后已造成朱×、黃×、顏×、吳×等患者九級傷殘，造成了嚴重社會危害后果。

　　25名類風濕病患者以“醫(yī)療服務(wù)合同糾紛”為案由將杭州華夏醫(yī)院告上法庭，個人最高索賠額達90多萬元。與此同時，省工商局向省公安廳移送了“杭州華夏醫(yī)院發(fā)布虛假醫(yī)療廣告案”，稱該醫(yī)院發(fā)布“免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”廣告的行為涉嫌虛假廣告罪。

　　2.當前，形形色色的廣告已經(jīng)滲透到人們生活的各個角落，隨處可見，給人們帶來便利的同時也存在著種種隱患。問題之一便是非法廣告同樣可以堂而皇之地得以傳播。其中，藥品、醫(yī)療器械和保健食品之類的廣告存在問題較為突出。2005年，國家食品藥品監(jiān)督管理局對全國35家地市級電視臺在1—7月間發(fā)布的20792次藥品廣告進行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告9573份，違法率46%。同時，對181份報紙發(fā)布的10598次藥品廣告進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)布藥品廣告行為9680次，違法率高達91.3%。因此，違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告是工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門整治工作的重點之一。

　　3.(中國食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)2006年09月18日)中消協(xié)和搜狐財經(jīng)頻道于日前共同舉辦的“廣告公信度，，網(wǎng)上問卷調(diào)查顯示，超過2/3的網(wǎng)民對商業(yè)廣告不信任;近1/4的網(wǎng)民認為小廣告最不可信。而醫(yī)療、保健食品和藥品則被認為是虛假違法廣告的重災(zāi)區(qū)。對于發(fā)布虛假違法廣告的主要參與者，近1/3網(wǎng)民建議停止其廣告業(yè)務(wù)。

　　調(diào)查結(jié)果還顯示，超過四成網(wǎng)民認為廣告發(fā)布媒體最應(yīng)承擔虛假違法廣告發(fā)布責任。另有八成網(wǎng)民認為名人代言虛假違法廣告應(yīng)承擔連帶責任。

　　據(jù)了解，消費者因受虛假違法廣告誤導(dǎo)消費的現(xiàn)象不在少數(shù)，有的甚至造成消費者合法權(quán)益的極大損害，成為構(gòu)建和諧社會的不穩(wěn)定因素。中消協(xié)的統(tǒng)計表明，今年上半年，全國消協(xié)系統(tǒng)受理涉及廣告虛假宣傳的投訴即有5483件。為此，中消協(xié)建議廣大消費者要提高自我保護意識，增強識別夸大虛假廣告的能力。

　　4.(法制晚報2007年02月02日)今天上午，北京市工商局監(jiān)測中心公布了2006年全年違法廣告監(jiān)測報告，其中煙草類廣告涉嫌違法率最高。

　　據(jù)了解，2006年度，全市共監(jiān)測廣告3，797，104條，涉嫌違法廣告總計為11，207條，涉嫌違法率為0.29%。與2005年度相比，平均涉嫌違法率下降了0.47個百分點。

　　監(jiān)測報告顯示，2006年涉嫌違法率排名前10的商品、服務(wù)廣告分別是：煙草、聲訊服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、保健食品、人用藥品、醫(yī)療美容、其他食品類、針紡織品和衛(wèi)生洗滌用品，這10類廣告占監(jiān)測總量的16.69%，而涉嫌違法量占涉嫌違法總量的91.58%。

　　排名第一的煙草類違法廣告主要表現(xiàn)在，非煙草企業(yè)廣告使用與煙草企業(yè)相同或近似的商標、包裝、裝潢、商品名稱;或非煙草企業(yè)在廣告中出現(xiàn)煙草廣告語。

　　報告顯示，2006年，醫(yī)療服務(wù)、人用藥品和保健食品這三類廣告的涉嫌違法量占涉嫌違法廣告總量的75.34%。涉嫌違法廣告的重復(fù)發(fā)布問題依然存在，被監(jiān)測的大部分涉嫌違法廣告為舊廣告，個別涉嫌違法廣告甚至貫穿于全年的各大媒體中。

　　北京百坤園中醫(yī)院、北京萬壽康中醫(yī)院、體壇中醫(yī)院、五妙水仙膏、寒水石藥王枕等醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告，盡管涉嫌違法，卻連續(xù)發(fā)布了12個月。

　　此外，“麗姿減肥膠囊”的保健食品涉嫌違法廣告也發(fā)布了10個月。

　　互聯(lián)網(wǎng)招商和教育培訓(xùn)廣告最近問題較突出，主要問題有招商廣告含虛假內(nèi)容，欺騙或誤導(dǎo)消費者，典型廣告語是“投資一千，月賺十萬”;教育培訓(xùn)廣告含有絕對話用語，誤導(dǎo)消費者典型廣告語是“最優(yōu)秀的考研輔導(dǎo)學(xué)�！�。今后，招商和教育培訓(xùn)類廣告也將作為監(jiān)測的重點。

　　5.(瀟湘晨報2006年05月29日訊)“最先進”、“最優(yōu)秀”、“唯一”這樣在招生廣告中司空見慣的宣傳口號以后將不得繼續(xù)使用。26日，省勞動和社會保障廳就《湖南省職業(yè)培訓(xùn)廣告?zhèn)浒皋k法(征求意見稿)》面向社會征求意見，叫停上述有誤導(dǎo)之嫌的絕對化語言。

　　辦法明確，經(jīng)各級勞動保障部門許可的培訓(xùn)機構(gòu)，在本省境內(nèi)面向公眾發(fā)布培訓(xùn)廣告，必須經(jīng)縣級以上勞動保障部門備案。 對于培訓(xùn)廣告出現(xiàn)下述情況之一者，將不予備案：培訓(xùn)機構(gòu)的名稱、許可證編號、辦學(xué)地點、培訓(xùn)層次、專業(yè)工種、招生范圍等內(nèi)容與辦學(xué)許可證登記內(nèi)容不相符;有虛假夸大、欺騙和誤導(dǎo)受訓(xùn)者的內(nèi)容;有貶低其他培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)容;有“最先進”、“最齊全”、“最好”、“最優(yōu)秀”、“唯一”等絕對化語言;使用國家機關(guān)或國家工作人員名稱和形象;違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的其它內(nèi)容。

　　6.(《四川日報》2006年11月14日)記者近日獲悉，由四川省工商局牽頭，省級12個部門已正式建立聯(lián)席會議制度，并聯(lián)合制定了虛假違法廣告整治方案。據(jù)悉，對于廣告違法問題嚴重的新聞媒體，由工商行政管理機關(guān)認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)負責人予以處分、調(diào)離工作崗位或追究其主管負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　7.20世紀90年代，我國媒體廣告業(yè)迅猛發(fā)展，促進了企業(yè)產(chǎn)品銷售，對社會發(fā)展起了良好作用，媒體收入也大大增加，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。但媒體廣告在繁榮市場、引導(dǎo)消費取得快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多不負責任的虛假廣告，與假新聞、低俗新聞、有償新聞一起成為新聞四大公害，給社會、給群眾帶來巨大危害，也影響了媒體的形象和公信力。

　　以醫(yī)療廣告為例，根據(jù)國家工商行政管理總局廣告監(jiān)督司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)近期發(fā)布的醫(yī)藥廣告中，醫(yī)療服務(wù)廣告違法率達40.86%，醫(yī)療器械廣告違法率達63.54%，醫(yī)藥類廣告違法率高達80%。媒體廣告違法操作除了數(shù)量驚人外，還具有以下特點：媒體形式多樣，涉及平面媒體(報紙)，非紙質(zhì)媒體(廣播電視);內(nèi)容、形式、格調(diào)上參差不齊;版面、節(jié)目時間長，往往占據(jù)報紙的半個乃至整個版面，廣播電視上的播放形式多以電視短片、專題講座為主，或重復(fù)播映。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生分析認為，藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制，是虛假廣告屢禁不止的根本原因。中國傳媒大學(xué)黃升民教授也認為，我國目前的藥品廣告發(fā)布和監(jiān)管體系設(shè)置，為違法藥品廣告的出現(xiàn)埋下了隱患。虛假醫(yī)療廣告的產(chǎn)生是一條鏈，包括藥品和醫(yī)療器械廠家(或者是醫(yī)療機構(gòu))、廣告公司、媒體。在利益驅(qū)動下，他們會聯(lián)起手來，以“會診”、“義診”、“講座”等名義進行虛假宣傳，目前還出現(xiàn)了情景短劇等形式。這些層出不窮的廣告形式鉆了法律法規(guī)的空子，所以監(jiān)管起來比較困難。

　　我國應(yīng)借鑒國外的立法經(jīng)驗，加強對消費者合法權(quán)益的保護。中國政法大學(xué)教授許浩明告訴筆者，歐盟及其成員國有關(guān)藥物廣告的法律規(guī)定，其目的都在于對消費者進行保護，所以看明令禁止的藥物廣告規(guī)定;還成立了專門的對于誤導(dǎo)性、特別是欺詐性廣告進行長期監(jiān)督的藥物管理委員會，收集、檢查藥物廣告及其有關(guān)立法的執(zhí)行情況，號召并接受消費者對于不法廣告的檢舉揭發(fā)……最為重要的是，作為消費者保護協(xié)會，還有權(quán)代表消費者對于誤導(dǎo)或欺詐廣告商進行起訴或應(yīng)訴。

　　既然接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制是虛假醫(yī)療廣告泛濫的成因，解決問題就必須從改革監(jiān)管體制入手，建立一套更為系統(tǒng)和完善的監(jiān)管模式。

　　喬教授建議說，治理虛假醫(yī)療廣告首先要進行行政體制改革，將廣告的設(shè)計、制作、代理和發(fā)布各環(huán)節(jié)的管理權(quán)交給工商行政管理機關(guān)一家，由他們嚴格依照藥品管理法和廣告法對醫(yī)療廣告進行全程跟蹤和系統(tǒng)管理。其次，行政機關(guān)不僅要對廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者實施有效的管理，還要對廣告公司具體的廣告行為做出規(guī)范，對參與制作虛假廣告的明星們進行處罰。今后，國家的立法部門應(yīng)當修改廣告法，追究參與制作虛假廣告的明星們的法律責任。第三，完善刑法，加大懲處虛假醫(yī)療廣告制作者和發(fā)布者的力度。我國刑法第222條規(guī)定了虛假廣告的刑事責任。但這一條款對參與制作虛假廣告的其他人不具有法律約束力。全國人大常委會可以考慮通過擴大解釋的方式，將刑事責任主體擴大到參與制作虛假廣告的個人和單位，同時加大處罰力度。

　　黃升民教授還提出，除了政府加強監(jiān)管外，醫(yī)療行業(yè)、廣告公司和新聞媒體一定要建立起嚴格的行業(yè)管理制度，尤其是醫(yī)療行業(yè)，必須鏟除游醫(yī)、假藥、小診所生存的土壤，這樣才能讓虛假醫(yī)療廣告徹底消失。

　　8.“廣告主是否提供真實合法的文件廣告公司是否根據(jù)審批的合法文件設(shè)計廣告?媒體播放廣告前是否對其進行嚴格的審查?”工商總局廣告監(jiān)管司司長屈建民的“三問”，道出了虛假廣告屢禁不止的根源：“利益體”的失職。

　　我國廣告法明確規(guī)定“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者�！钡�各類媒體上依然充斥著形形色色的虛假廣告。屈建民31日在廣電總局和工商總局聯(lián)合召開的新聞通氣會上指出，虛假廣告屢禁不止的關(guān)鍵在于它的“利益體”——廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的失職。

　　廣告法規(guī)定，廣告主自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當具有或者提供真實、合法、有效的下列證明文件：營業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件;質(zhì)量檢驗機構(gòu)對廣告中有關(guān)商品質(zhì)量內(nèi)容出具的證明文件;確認廣告內(nèi)容真實性的其他證明文件。但是許多廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者為追求利益，并沒有嚴格依法行事，有些播出的廣告與審查內(nèi)容完全不同，導(dǎo)致了大量虛假廣告的出現(xiàn)。

　　屈建民說，規(guī)范、整頓廣告市場是一項系統(tǒng)工程，相關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門，尤其是廣告主，都應(yīng)該擔負起自己的責任，任何一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)都會給虛假廣告留出通道。

　　屈建民說，發(fā)現(xiàn)一個虛假廣告可能是一二分鐘的事情，但是要處理一個虛假廣告卻要一二 個月的時間，因為要依照法定程序查證取證。因此他表示，杜絕虛假廣告的最好方法不是出現(xiàn) 一個消滅一個，而是應(yīng)從源頭抓起，廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者都應(yīng)本著對社會、對消費者負責的態(tài)度，不讓虛假廣告有出現(xiàn)的機會。