一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴�占比例不斷上升的過程;二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常的看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十?一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會員國“加強或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2.我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總?cè)丝谥兴�占比例增長的速度處于歷史上最快的時期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個社會的可持續(xù)發(fā)展問題。因為可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會含義是代際經(jīng)濟關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國，這些變化又與社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進程中，如何發(fā)揚尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項對策。但在市場經(jīng)濟的新形勢下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認真的研究。

　　老年人群體的社會貢獻和社會權(quán)益應(yīng)該得到社會的承認和保護，但與此同時，老年人更應(yīng)該被看作社會中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護的對象;社會各個群體權(quán)益、機會平等是社會發(fā)展、文明進步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國特色社會主義的必然要求。

　　3.人口老齡化對我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80%以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時供養(yǎng)比例將達到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍�？墒俏覈�衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。調(diào)查還表明，5%的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老護理需求越高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴重不足，服務(wù)的項目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠遠不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。

　　4.根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 %。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?1%。其中,世界經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?0%增加到33%。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將從目前的8%增加到19%。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9%增加到23%;歐洲則由目前的20%增加到37%;拉丁美洲由8%增加到22%;非洲由目前的5%增加到10%;大洋洲由 14%增加到23%。

　　聯(lián)合國的統(tǒng)計材料說,世界上人口老齡化問題最嚴重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?050年將由目前的22%增長到44%,意大利老人比例將增長到42%,而日本將增長到60%。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時等國也將是人口老齡化嚴重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準備采取進一步鼓勵生育的政策。最近,西班牙政府決定每個勞動婦女,其每個子女在3歲以前政府每月補助100歐元。另外,將實行每個家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補助,第三胎補助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計,世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時,將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5.老年產(chǎn)業(yè)其實也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊涵的巨大的“銀發(fā)”消費市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟水平大體分三個層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費;二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費;三是多于8000元收入的小康型消費。

　　實際上，老年用品市場的需求日漸強烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好。“銀色消費”市場日趨擴大，老年消費品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗，更是日積月累、不可多得的社會財富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報酬要求比較合理，工作經(jīng)驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

　6.目前，在應(yīng)對人口老齡化問題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對可能出現(xiàn)的問題進行前瞻性的規(guī)劃，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行針對性的解決。

　　事實上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會保障基金入不敷出的問題;由于沒有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會的各種社會服務(wù)組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會相配套的各種服務(wù)措施也是嚴重滯后，老年服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當權(quán)益缺乏必要的保護。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說，制度安排的滯后，與我們社會對老齡化問題的認識不到位直接相關(guān)。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標，而不能從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會問題。實際上，人口問題從來就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、教育、社會保障、婚姻家庭以及社會安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認識不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來的社會問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對老齡化趨勢給社會保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項社會服務(wù)體系，最終將老齡化問題控制在一個盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進。

　　7.老年人離退休后，社會地位和社會交往也發(fā)生了不小的變化，此時感到的反差更大，常常會睹物思舊，留戀過去，回顧當年，多愁善感，致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。

　　老年人由于自身社會角色的改變，孤獨感、自卑感增長。遇事急躁，易動肝火，將會嚴重損害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔(dān)和生活照料負擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機，使他們過一個快樂幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年~1997年的12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確�！钡娜蝿�(wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確保“兩金”發(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負擔(dān)十分沉重。

　　我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老;二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老;三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國在經(jīng)濟欠發(fā)達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高;農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。

　　據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患殘疾。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。

　　10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進行的調(diào)查表明，當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

　　對于農(nóng)村“三無”老人(無生活來源、無勞動能力、無子女依靠)，繼續(xù)實行“五�！敝贫�。對于遵守國家生育政策而形成的獨子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去?移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理;維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當抓緊決斷。有人建議政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經(jīng)營，接管當前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，填補我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告。

　　報告指出，21世紀是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。

　　報告還認為，21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%。到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀六七十年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

　三、申論要求

　　(一)根據(jù)給定材料，概括出我國人口老齡化的主要特征。要求：內(nèi)容全面，概括到位，篇幅在200字左右。(滿分20分)

　　(二)根據(jù)給定材料所反映出的問題，就如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出你的具體對策或建議。要求：條理清楚，具體可行，篇幅350字左右。(滿分30分)

　　(三)根據(jù)材料所反映的主要問題，就如何解決我國人口老齡化問題，提出具體可行的對策或建議，由此寫成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴密，論說充分;自選角度，自擬標題，篇幅在1 500字左右。(滿分50分)