第六部分?申論之焦——熱點問題集錦

　　熱點問題之一：《物權(quán)法》的頒布與實施

　　《中華人民共和國物權(quán)法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。?

　　一、物權(quán)法草案的形成過程 ?

　　物權(quán)法的起草工作始于1993年。全國人大常委會對制定物權(quán)法高度重視。2002年12月，九屆全國人大常委會對民法草案的物權(quán)法編進行了初次審議。?

　　2005年7月將物權(quán)法草案向社會全文公布，共收到人民群眾提出的意見1萬多件；并先后召開100多次座談會和幾次論證會，還到一些地方進行專題調(diào)研，充分聽取部分全國人大代表、基層群眾、專家學(xué)者、中央有關(guān)部門等各方面的意見。在征求意見過程中，各方面提出了許多意見和建議。全國人大常委會高度重視各方面的意見，對草案進行了六次審議，審議次數(shù)之多在我國立法史上是空前的。?

　　二、制定物權(quán)法總的原則 ?

　　制定物權(quán)法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)和堅持社會主義基本經(jīng)濟制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對國家、集體和私人的物權(quán)實行平等保護的原則，同時針對國有財產(chǎn)流失的情況，加強對國有財產(chǎn)的保護；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護廣大農(nóng)民群眾的利益；針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進社會和諧�？傊�，制 定物權(quán)法必須始終堅持正確的政治方向，堅持物權(quán)法的中國特色，堅持一切從實際出發(fā)。?

　　三、物權(quán)法草案的主要內(nèi)容 ?

　　(一)關(guān)于堅持社會主義基本經(jīng)濟制度 ?

　　中國特色社會主義物權(quán)制度是由社會主義基本經(jīng)濟制度決定的，與資本主義物權(quán)制度有本質(zhì)區(qū)別。制定中國特色社會主義物權(quán)法，必須全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)和堅持黨的十六大提出的兩個“毫不動搖”的精神。第一，物權(quán)法草案把堅持國家基本經(jīng)濟制度作為物權(quán)法的基本原則，明確規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度�！薄皣�家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展�！边@一基本原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終。

　　第二，所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)制度的基礎(chǔ)。草案對國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有作了明確規(guī)定，其中用較多條款對國家所有權(quán)作了規(guī)定，有利于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，有利于各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。第三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。草案在明確規(guī)定“用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益”的前提下，對用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，有利于充分發(fā)揮物的效用，有利于維護直場交易秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。?

　　(二)關(guān)于平等保護國家、集體和私人的物權(quán) ?

　　物權(quán)法屬于民法，民法的一項重要原則是對權(quán)利人的權(quán)利實行平等保護。物權(quán)法草案規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯�！�?

　　(三)關(guān)于國有財產(chǎn) ?

　　物權(quán)法草案對國有財產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使和加強對國有財產(chǎn)的保護等作了明確規(guī)定。?

　　關(guān)于國有財產(chǎn)的范圍。物權(quán)法草案依據(jù)憲法和有關(guān)法律，明確規(guī)定國有財產(chǎn)包括：屬于國家所有的自然資源，屬于國家所有的基礎(chǔ)設(shè)施，國家機關(guān)和國家舉辦的事業(yè)單位的財產(chǎn)等；并規(guī)定國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。從法律上進一步明確屬于國家所有的資源性、經(jīng)營性財產(chǎn)的范圍，對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，增強國家的經(jīng)濟實力，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，具有關(guān)鍵性作用。?

　　關(guān)于國家所有權(quán)的行使問題。物權(quán)法草案規(guī)定：“國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”?

　　關(guān)于對國有財產(chǎn)的保護問題。針對當(dāng)前國有財產(chǎn)流失的實際情況，物權(quán)法草案在堅持平等保護原則的基礎(chǔ)上，從五個方面強化了對國有財產(chǎn)的保護。一是規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有�！辈⒁�(guī)定了哪些財產(chǎn)屬于國有財產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國有財產(chǎn)流失。二是規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)�！比�是規(guī)定：“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”四是針對國有企業(yè)財產(chǎn)流失的問題，規(guī)定：“違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)�；蛘咭云渌�方式造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”五是針對國有財產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，規(guī)定：履行國有財產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)及其工作人員，“濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！边@些規(guī)定體現(xiàn)了憲法關(guān)于加強對社會主義公共財產(chǎn)保護的精神，具有重要的現(xiàn)實意義。?

　　(四)關(guān)于集體財產(chǎn) ?

　　物權(quán)法草案依據(jù)憲法和現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制�！辈⒁詫Ｕ路謩e規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”和“宅基地使用權(quán)”。?

　　為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，物權(quán)法草案規(guī)定：耕地、草地、林地的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。?

　　為了維護現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策，并為今后修改有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地，物權(quán)法草案規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)�！薄罢�基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定�！�?

　　關(guān)于城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)。按照黨的十六大以來的精神，目前城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。草案對城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)從物權(quán)的角度作了原則規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！辈⒁�(guī)定：“集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞�！边@符合當(dāng)前實際情況，也為今后深化改革留下空間。?

　　(五)關(guān)于私有財產(chǎn) ?

　　物權(quán)法草案規(guī)定：“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)�！薄八饺撕戏ǖ膬π�、投資及其收益受法律保護�！薄皣�家依照法律規(guī)定保護私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益�！薄八饺说暮戏ㄘ敭a(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞�！边@些規(guī)定，進一步完善了保護私有財產(chǎn)的法律制度，有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造、積累財富的積極性，促進社會和諧。?

　　物權(quán)法草案從維護業(yè)主的合法權(quán)益出發(fā)，明確規(guī)定業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分如電梯等公用設(shè)施和綠地等公用場所享有共有和共同管理的權(quán)利。草案還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。?

　　(六)關(guān)于征收補償 ?

　　征收集體所有的土地和城鄉(xiāng)居民的房屋，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，社會普遍關(guān)注。?物權(quán)法草案明確規(guī)定：“國家對耕地實行特殊保護，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地�！�?

　　依據(jù)憲法，物權(quán)法草案規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。同時，草案對征收補償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。?

　　關(guān)于征收集體所有的土地問題，物權(quán)法草案規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益�！边@一規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。關(guān)于征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的問題，草案規(guī)定：“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”考慮到各地的發(fā)展很不平衡，具體的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法，由土地管理法等有關(guān)法律依照物權(quán)法草案規(guī)定的補償原則和補償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出規(guī)定。?

　　針對現(xiàn)實生活中征收補償不到位和侵占補償費用的行為，物權(quán)法草案明確規(guī)定：“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用�！边`反規(guī)定的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。?

　　此外，物權(quán)法草案還有幾項內(nèi)容：一是關(guān)于正確處理相鄰關(guān)系問題，草案對用水、排水、通行、通風(fēng)、采光等產(chǎn)生的相鄰關(guān)系作了規(guī)定，以利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，維護相鄰權(quán)利人的權(quán)益，促進鄰里關(guān)系和諧。二是關(guān)于擔(dān)保物權(quán)問題，草案在擔(dān)保法的基礎(chǔ)上，增加了可以用作擔(dān)保的財產(chǎn)的規(guī)定，進一步完善擔(dān)保制度，以促進融資，發(fā)展經(jīng)濟。三是關(guān)于對物權(quán)的保護問題，草案對物權(quán)的保護途徑、保護方法作了全面規(guī)定，并規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，健全了物權(quán)保護制度。四是關(guān)于占有問題，草案主要規(guī)定了對占有的保護和無權(quán)占有人的侵權(quán)責(zé)任，以維護社會秩序和權(quán)利人的合法權(quán)益。?

　　四、《物權(quán)法》“回應(yīng)”老百姓關(guān)注的四大問題 ?

　　為更好地保護廣大群眾根本利益，物權(quán)法草案對涉及民生的四個問題作出明確“回應(yīng)”，體現(xiàn)了立法為民的宗旨。?

　　第一，征收補償規(guī)定更加細(xì)化。2004年3月通過的憲法修正案明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償�！钡�補償不到位仍是目前征地、拆遷環(huán)節(jié)中存在的突出問題，許多群眾的切身利益受到侵害，甚至常常引發(fā)群體性事件。?

　　為此，物權(quán)法草案規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費等費用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活�！薄罢魇諉挝弧�個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補償，維護被征收入的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收入的居住條件�！边@一規(guī)定與最初的條文相比，更加細(xì)化，更有利于保護被征收者的合法權(quán)益。? 第二，住宅用地“自動續(xù)期”不必交納土地使用費。在我國城市，土地屬于國家所有，但個人可以在一定期限內(nèi)有償使用。就住宅來說，土地使用期限一般是70年。那么，70年后，我們的房子怎么辦?這個問題一直受到社會的高度關(guān)注。草案著眼于保障老百姓安居樂業(yè)，在建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題上區(qū)分住宅用地和非住宅用地，并作出了規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿的，自動續(xù)期；建設(shè)用地使用權(quán)期滿，根據(jù)公共利益需要收回的，應(yīng)對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償。草案根據(jù)全國人大常委會組成人員的意見，取消了原先有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付土地使用費的規(guī)定。?

　　安居才能樂業(yè)。住宅用地使用權(quán)自動續(xù)期、續(xù)期不需要支付土地使用費。物權(quán)法草案在這些問題上的不斷完善，順應(yīng)了民意，更有利于維護普通百姓的權(quán)益。?

　　第三，小區(qū)車位車庫先滿足居民需要。建筑區(qū)劃內(nèi)車位、車庫的歸屬問題涉及廣大業(yè)主切身利益，社會普遍關(guān)注。但一直有不同意見。有的贊成草案的規(guī)定，有的認(rèn)為車庫、車位應(yīng)歸業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內(nèi)的車位到底歸誰所有?全國人大法律委員會經(jīng)反復(fù)研究，并借鑒國外通常的做法，建議將物權(quán)法草案這一條規(guī)定修改為：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要�！薄敖ㄖ�區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、出租或者附贈等方式約定�！薄罢加脴I(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有�！�?

　　第四，土地承包期屆滿可繼續(xù)承包。物權(quán)法草案對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題作了明確規(guī)定，并規(guī)定土地承包期屆滿以后，農(nóng)民仍然可以按照國家的規(guī)定繼續(xù)承包土地。草案還規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長�！�?物權(quán)法草案準(zhǔn)確地反映了黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，有利于維護廣大農(nóng)民的根本利益。輿論普遍認(rèn)為，物權(quán)法草案最大“突破”和亮點是“公私財產(chǎn)平等保護”原則，在百姓最為關(guān)注的一些利益保護問題上作出明確規(guī)定。