熱點(diǎn)二：社會(huì)保障

熱點(diǎn)話題分析：這兩年以來，上海的社會(huì)保障力度不斷加強(qiáng)。上海近10萬高齡無保障老人得到基本社會(huì)保障2006年9月1日起，上海實(shí)行城鎮(zhèn)高齡無保障老人社會(huì)保障辦法。辦法規(guī)定，凡上海城鎮(zhèn)戶籍中年滿70周歲，在上海居住、生活滿30年，且未納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及未享受征地養(yǎng)老待遇的老人，給予享受新制度規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇。這項(xiàng)在全國首創(chuàng)的制度將惠及近10萬高齡無保障老人。同日，上海還推出了中小學(xué)生和嬰幼兒基本醫(yī)療保障試行辦法，解決了近200萬中小學(xué)生和嬰幼兒醫(yī)療保障問題。2006年上海先后共推出提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等9項(xiàng)事關(guān)民生的社會(huì)保障政策，使基本社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，600多萬市民直接受益。從眾多的事實(shí)，我們就可以發(fā)現(xiàn)，社保問題已悄然成為上海市民關(guān)注和收益的第一熱點(diǎn)。

一、對(duì)于社會(huì)保障問題的解決對(duì)策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。

（2） 要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對(duì)中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。

（3） 加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢人群保障開拓資金來源。除應(yīng)加強(qiáng)并改進(jìn)個(gè)人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺(tái)對(duì)高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)擁有以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈(zèng)的稅收調(diào)節(jié)政策，加強(qiáng)不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。新東方的戴老師認(rèn)為國家還應(yīng)通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。

（4） 要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。

（5） 要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會(huì)保障處于無法可依的被動(dòng)局面。因此，戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。

（6） 要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”

（7） 要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。

（8） 發(fā)展多層次的社會(huì)救助與慈善事業(yè)。對(duì)舉辦民間救助、慈善團(tuán)體以及捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應(yīng)、減免稅費(fèi)等鼓勵(lì)政策。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)，規(guī)范行為，使其成為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充力量。

（9） 考慮到我國是一個(gè)社會(huì)主義的國家，考慮到勞動(dòng)者在我國的主體地位，可以考慮讓勞動(dòng)者介入和監(jiān)督社�；�金的管理和使用。比如勞動(dòng)者的集體的代表——工會(huì)。中國工會(huì)現(xiàn)有的完善的組織系統(tǒng)和歷史上主管勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也使得工會(huì)有可能參與并主持一部分社會(huì)保險(xiǎn)工作，這對(duì)于保障我國勞動(dòng)者的權(quán)益將是一個(gè)有益的補(bǔ)充。