在國(guó)家公務(wù)員考試中，申論部分無疑是重要的一環(huán)，如果想在這個(gè)環(huán)節(jié)拿到高分，其關(guān)鍵是遵循正確的答題原則，即務(wù)必依據(jù)材料來答題。近幾年來的考試大綱中都明確地提到：“申論主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。”可見，只有通過對(duì)材料的閱讀、理解、分析和整合，正確把握材料的主旨，找出材料和申論題目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，才能答出正確的、全面的、符合答題條件的答案，達(dá)到一語中的的效果。

　　以2008年的國(guó)考申論試題中的部分題目為例。先看題目要求(請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字)，然后帶著問題去閱讀給定材料。

　　給定資料

　　9.漫灣水電站開發(fā)中的第一期工程。現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財(cái)政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

　　田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

　　漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

　　漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾土地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣�府找電廠交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。

　　10.田納西河位于美國(guó)東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長(zhǎng)約1050公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國(guó)平均水平的一半。

　　在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)立法，成立田納西流域管理局(Tennessee Valley Authority,通稱TVA)，開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國(guó)最大的電力供應(yīng)地。目前，TVA電力經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。汾河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國(guó)民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。

　　請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。(15分)

　　要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。

　　解答思路：

　　通過閱讀給定材料9和材料10，我們知道這兩則材料給出的都是關(guān)于水電工程開發(fā)的事例，但一經(jīng)對(duì)比就發(fā)現(xiàn)了問題所在：我國(guó)漫灣水電站開發(fā)后困難重重，而且環(huán)境不斷惡化。而美國(guó)田納西水電站開發(fā)后，周邊地區(qū)則是舊貌換新顏，可謂天壤之別。根據(jù)題目要求，我們對(duì)材料進(jìn)行分析和提煉，在相關(guān)或類似方面的對(duì)比中可以從三個(gè)方面得出結(jié)論。

　　1、在收益方面，漫灣水電站的開發(fā)雖然使國(guó)家收益頗豐，但水電站附近的群眾卻沒有得到多少實(shí)際利益，而且原來的生態(tài)環(huán)境還遭到很大破壞；而美國(guó)田納西水電站的開發(fā)和建設(shè)不但做到了國(guó)家利益與群眾利益的雙贏，而且田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興，水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。盡管兩者發(fā)展時(shí)間的長(zhǎng)短不同，但由于二者開發(fā)建設(shè)的決策存在著很大差距，所以同屬于貧困地區(qū)的水電開發(fā)建設(shè)，卻取得了兩種截然不同的結(jié)果。所以，在水電開發(fā)方面，政府應(yīng)該科學(xué)決策，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，做到科學(xué)開發(fā)，綜合利用。不但要平衡協(xié)調(diào)國(guó)家利益與群眾利益，而且要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，切實(shí)保護(hù)周邊移民的利益，增加移民經(jīng)費(fèi)，大力建設(shè)與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)條件和崗位等，真正實(shí)現(xiàn)水電的開發(fā)建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

　　2、在環(huán)境方面，漫灣水電站的開發(fā)使“開墾土地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)”，而田納西水電站卻從“經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱……森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)……交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國(guó)最貧困的地區(qū)之一”變成“植樹造林……保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積……成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一”。我們看到，田納西水電站的開發(fā)和建設(shè)，由于采取植樹造林、防止水土流失等措施，做到了開發(fā)與環(huán)保并重，人與自然和諧共處。自然是人類賴以生存的唯一家園，我們?cè)谙蜃匀凰魅〉臅r(shí)候，如果不尊重自然的規(guī)律，就會(huì)遭到自然的懲罰。所以，水電的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)換來經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

　　3、在法制方面，從“……類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決”這一內(nèi)容可以看出，我國(guó)的水電開發(fā)在法律或制度上還存在一些缺陷，還需要進(jìn)一步的完善和健全。而田納西水電站的開發(fā)和建設(shè)則是“美國(guó)國(guó)會(huì)立法，成立田納西流域管理局，開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程”，這充分說明了美國(guó)的立法和制度較為完善。所以，我們得到的啟示是，在水電開發(fā)建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)完善相關(guān)法律和建立相關(guān)制度，進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查研究，傾聽群眾的心聲，從群眾的根本利益出發(fā)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或組織，依法統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

　　通過上面的分析，我們看到依據(jù)材料進(jìn)行分析和解答的重要性。依據(jù)材料進(jìn)行分析，不但能避免 “自言自語”似的漫無邊際地回答問題，而且能使我們迅速、準(zhǔn)確地抓住要點(diǎn)，保證了答案的準(zhǔn)確性�？偠�言之，緊緊圍繞材料，遵循答題原則，做到考試大綱中要求的“對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工”，就會(huì)一語中的，寫出比較完美的答案。