加快電子政務(wù)建設(shè)
   
一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。
    　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
   　 3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

　    1.坐在家中或者辦公室，即可通過互聯(lián)網(wǎng)向行政服務(wù)中心申請(qǐng)辦理行政審批，既不用擔(dān)心收費(fèi)“貓膩”，也勿需操心審批效率——這樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不久各地群眾就能體驗(yàn)到。近日，江西省政府辦公廳出臺(tái)《江西省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》，對(duì)各級(jí)行政服務(wù)中心規(guī)范簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量提出了一系列要求。

   　 實(shí)行電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，一方面是政府部門內(nèi)部辦公職能的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，可以節(jié)約紙張，同時(shí)，政府各部門可通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子郵件交換、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等工具，極大地提高行政的時(shí)效性和工作效率；另一方面政府職能部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有權(quán)限的實(shí)時(shí)互通的信息共享，政府部門還可以通過網(wǎng)絡(luò)與公眾和企業(yè)間開展雙向的信息交流與決策，有助于減少“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，還可以改變所謂的“門難進(jìn)，事難辦”的現(xiàn)象，降低了進(jìn)政府辦事的“門檻”。然而從目前來看，在我國推行電子政務(wù)還存在叫好不叫座的尷尬。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國2500多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開，1/3的網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值較低。截至2003年底，中國在“gov.cn”域名下的網(wǎng)站就超過一萬個(gè)，這些都是我們所說的政府網(wǎng)站，而一個(gè)政府網(wǎng)站的平均建設(shè)費(fèi)用就高達(dá)幾十萬元。在中國，不知有多少政府網(wǎng)站成了聾子的耳朵——擺設(shè)。據(jù)《鄭州晚報(bào)》報(bào)道：2005年1月，河南一家公司受鄭州市政府委托對(duì)該市91個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行了評(píng)估，14個(gè)政府網(wǎng)站被計(jì)零分，60分以下的網(wǎng)站占61.5%。更具諷刺意義的是，這還是在鄭州市“政府網(wǎng)站喚醒工程”實(shí)施半年后得出的一個(gè)評(píng)估結(jié)果。

　　2. 北京大學(xué)三位教授就首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)相關(guān)問題，向北京市發(fā)改委、北京市交通委、首都高速公路發(fā)展有限公司提出信息公開申請(qǐng)，是一件可以載入我國政府信息公開史的大事。他們?cè)谏暾?qǐng)書上的身份，與北大教授的職務(wù)無關(guān)，只是三個(gè)普通公民。也就是說，公民依法敦促政府公開信息的法律實(shí)踐，自此開始。

　　我國《政府信息公開條例》規(guī)定，政府可以通過兩種途徑公開信息，一種是主動(dòng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，第二種是依申請(qǐng)公開，《條例》原文是，“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息”，也就是北大三位教授此次采取的方式。
有人研究各國的信息公開立法發(fā)現(xiàn)，一些國家確有這樣的劃分，但是，對(duì)于這兩種公開方式的劃分，有嚴(yán)格的法律界限。一般來說，關(guān)乎國計(jì)民生、與公眾利益密切相關(guān)的政府信息，政府都應(yīng)主動(dòng)公開；而依據(jù)公民、法人等組織申請(qǐng)公開的信息，都不是與公眾利益相關(guān)或者公眾關(guān)心的信息。

　　舉例子說，政府將公立動(dòng)物園從市區(qū)遷出的規(guī)劃，由于會(huì)影響到公眾觀賞動(dòng)物的權(quán)利，就是一件必須主動(dòng)公開的事項(xiàng)；而個(gè)人到房產(chǎn)部門查閱自己住房的產(chǎn)權(quán)情況，或者企業(yè)到稅務(wù)部門了解本單位的納稅記錄，就屬于第二種情況，政府部門可依其申請(qǐng)，公開這些信息。

　　當(dāng)然，如果申請(qǐng)查閱某一方面信息的個(gè)人和機(jī)構(gòu)特別多，這樣的信息就具有了公共屬性，政府即應(yīng)主動(dòng)公開。美國有關(guān)法律就規(guī)定：如果申請(qǐng)公開某一政府信息的人數(shù)達(dá)到3－5人次，政府就應(yīng)主動(dòng)公開這些信息。這樣做，也是為了節(jié)省行政成本，畢竟，主動(dòng)公開總比事無巨細(xì)地接待每一個(gè)來訪者更加便捷。

　　反觀此次三位教授申請(qǐng)公開的信息，其實(shí)與他們的個(gè)人利益和家庭生活無關(guān)，本不屬于依申請(qǐng)公開的信息。首都機(jī)場(chǎng)高速公路的投資總額及其中貸款總額、收費(fèi)依據(jù)、1993年通車至今的收費(fèi)總額及其去向，都是與民眾利益休戚相關(guān)的重大事項(xiàng)，具有明顯的公共屬性，因此，無論是作為政府部門的北京市發(fā)改委、北京市交通委，還是作為國有企業(yè)的首都高速公路發(fā)展有限公司，都應(yīng)主動(dòng)公開民眾關(guān)心的關(guān)于首都機(jī)場(chǎng)高速公路的一切信息。

　　教授們說：“我們認(rèn)為申請(qǐng)獲取的核心信息尚未得到全部告知，決定采取進(jìn)一步措施推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)有關(guān)信息的公開�！�

具體地說，《條例》賦予公眾的“殺手锏”有：

　　“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟�！�

　　“行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；（二）不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；（四）通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；（六）違反本條例規(guī)定的其他行為�！�

　　法律條文設(shè)計(jì)得如此精妙，讓啟動(dòng)法律程序者有辦法將公開義務(wù)機(jī)關(guān)一步步拉入“法律連環(huán)套”。如果你不公開，我就能依法讓你吃處分、當(dāng)被告、丟烏紗。

   　3.未來建設(shè)和諧電子政務(wù)將成為中國電子政務(wù)發(fā)展的主旋律：

    　第一，和諧社會(huì)大目標(biāo)的提出，必將對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。應(yīng)當(dāng)看到，和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而且會(huì)對(duì)未來中國的公共政策走向產(chǎn)生影響。我們有理由認(rèn)為，通過電子政務(wù)各種應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，將成為未來我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中我們需要探索的新重點(diǎn)。建設(shè)服務(wù)型電子政務(wù)，充分反映政府所代表的公平正義，將更加受到各方的關(guān)注。

    　第二，“以人為本”，“社會(huì)和諧”，“可持續(xù)發(fā)展”，這些概念，將成為電子政務(wù)各種系統(tǒng)建設(shè)中新的價(jià)值追求。

    　第三，隨著行政管理體制改革重要性的凸現(xiàn)，以政府為中心的改革，將進(jìn)一步被提上議事日程，電子政務(wù)建設(shè)的體制、政策環(huán)境將有明顯的改善。可以預(yù)見，未來中國改革的重點(diǎn)將由以往的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向行政管理體制。也就是政府自身的改革，將被提到重要的議事日程。而電子政務(wù)的核心就是構(gòu)建透明的政府，通過程序把行政權(quán)的自由裁量權(quán)、暗箱操作降到最低程度。隨著行政管理體制改革的深化，解決電子政務(wù)建設(shè)方面的條塊分割、部門利益、資源共享度低的問題，也必將有所幫助。這對(duì)促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展無疑具有重要意義。

　    第四，政府對(duì)農(nóng)村的信息化建設(shè)將有明顯的進(jìn)展。我國提出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)后，在國內(nèi)外都產(chǎn)生了廣泛的影響。實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村在內(nèi)的信息普遍服務(wù)，也必將成為電子政務(wù)建設(shè)中的新的側(cè)重點(diǎn)。

  　  第五，以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)，將有更多的創(chuàng)新和發(fā)展。建設(shè)“為民電子政務(wù)”、“便民電子政務(wù)”，或者確立以公眾為中心的電子政務(wù)，正在成為越來越多人的共識(shí)，也成為建設(shè)和諧電子政務(wù)中最重要的內(nèi)容之一。

 　   第六，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)更加注重以人為本，并在實(shí)踐中取得新的進(jìn)展。2007年政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)是突出構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，或者打造政府門戶網(wǎng)站群。一方面使政府的門戶網(wǎng)站更加規(guī)范，突出政府門戶最基本的服務(wù)功能，不同層面的政府門戶的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)框架的特色進(jìn)一步顯現(xiàn)；另一方面，門戶網(wǎng)站建設(shè)將突出前后臺(tái)的整合，使門戶網(wǎng)站建設(shè)的前臺(tái)、后臺(tái)兩張皮的問題有明顯的改善。因?yàn)樵絹碓蕉嗟恼�府機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到，門戶網(wǎng)站潛在功能的大小，主要取決于后臺(tái)的整合能力和互聯(lián)互通的能力，后臺(tái)整合得越好，互聯(lián)互通得越好，反映在門戶網(wǎng)站前臺(tái)服務(wù)的功能就越強(qiáng)大。