隨著著城市建設(shè)的步伐加快，城市建設(shè)和城市管理方面存在的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，特別是北京作為2008奧運(yùn)主辦城市，改進(jìn)城市環(huán)境樹(shù)立現(xiàn)代大都市的形象更顯得尤為重要，近年來(lái)08年奧運(yùn)會(huì)“人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”的理念逐步深入到這個(gè)城市的每個(gè)角落，“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”的良好風(fēng)氣在北京各行各業(yè)如火如荼的興起。但與此同時(shí)，與北京奧運(yùn)主辦城市環(huán)境格格不入現(xiàn)象的確存在。那就是鋪天蓋地亂貼、亂發(fā)小廣告。非法小廣告是影響城市容貌的一大頑癥，它不僅污染了城市的環(huán)境，擾亂了市民的生活秩序，也背離了城市的文明，降低了城市的品位，人們深?lèi)和唇^地稱(chēng)之為城市“牛皮癬”。因其投入少、收益大、且操作簡(jiǎn)單，已日益成為影響城市形象的一個(gè)重要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，各地城市管理部門(mén)投入大量人力、物力、財(cái)力，加大整治力度，但始終難以擺脫整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。

　　小廣告的危害很大，除了污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、擾亂秩序外，更大的危害是有人借機(jī)行騙。散發(fā)的小廣告沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何部門(mén)審查批準(zhǔn)，魚(yú)目混珠，言過(guò)其實(shí)，真假難辨，不乏一些不法之徒見(jiàn)利忘義，以惠人之名，行騙人之實(shí)。筆者就親眼見(jiàn)過(guò)一個(gè)因聽(tīng)信小廣告去美容，結(jié)果差點(diǎn)被毀容的人。

　　當(dāng)前非法小廣告治理有三難，即發(fā)現(xiàn)張貼者難、清理難、處罰難；在利益驅(qū)動(dòng)上有三個(gè)成本倒掛，即違章制造者的預(yù)期支出成本小于其非法所得，違章制造者的投入小于清除成本，可處罰的金額小于執(zhí)法的成本，是整治難、回潮快的主要原因。

　　一、堅(jiān)持六管齊下，努力提高綜合治理的執(zhí)法效能

　　非法小廣告的整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須走綜合治理的路子。采取“巡、抓、停、追、清、疏”六管齊下的整治思路，收效顯著。巡，即巡查，是治理非法小廣告的基礎(chǔ)。加大對(duì)重點(diǎn)路段巡查力度，提高巡查密度和質(zhì)量，對(duì)新出現(xiàn)的非法小廣告及時(shí)進(jìn)行抄錄和拍照取證，為查處打下基礎(chǔ)；抓，即抓捕，是綜合治理的重點(diǎn)。積極發(fā)揮城管執(zhí)法和公安巡警兩支隊(duì)伍的作用，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，從源頭入手，采取不間斷巡查、蹲點(diǎn)守候等方式，抓獲街頭亂畫(huà)辦證廣告者，收繳非法廣告，沒(méi)收制假工具，搗毀窩點(diǎn)，震懾制假、販假行為；停與追，即停機(jī)和追呼，是綜合整治的重要舉措。對(duì)本地電話(huà)進(jìn)行停機(jī)。在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行電話(huà)整改通知，限期不整改的予以停機(jī)，利用電話(huà)追呼系統(tǒng)，切斷非法小廣告的傳播途徑，干擾其正常通信，阻止其違法行為。開(kāi)通短信追呼系統(tǒng)，24小時(shí)對(duì)各種違規(guī)號(hào)碼發(fā)送付費(fèi)短信，使其在經(jīng)濟(jì)上承受損失，迫其停止違法行為；清，即清除，是綜合治理的關(guān)鍵。組織人員對(duì)城區(qū)主次干道兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物和各類(lèi)設(shè)施上的小廣告進(jìn)行專(zhuān)業(yè)清理。疏，即疏導(dǎo)，是綜合整治的核心。在對(duì)違法小廣告進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，注意標(biāo)本兼顧，做到堵疏結(jié)合，對(duì)一些與群眾生活貼近的服務(wù)性廣告，如招工、家政廣告等，不搞一刀切，而是開(kāi)辟一些專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，如公共廣告欄，有了可貼的地點(diǎn)，亂貼的現(xiàn)象自然就少了。目前，城區(qū)各個(gè)小區(qū)內(nèi)都設(shè)置了公共廣告欄，達(dá)到了攻克頑癥與美化環(huán)境的雙重目的。

　　二、推行市場(chǎng)運(yùn)作，努力完善綜合治理的體制機(jī)制

　　張貼非法小廣告操作簡(jiǎn)便，速度快捷，往往是這邊清那邊貼，上午清下午又出現(xiàn)。同時(shí)，非法小廣告的清理有一定的技術(shù)要求，過(guò)去清理中由于人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)弱，裝備簡(jiǎn)陋，往往是一撕二擦三覆蓋，作業(yè)方式原始，導(dǎo)致清理不徹底，甚至出現(xiàn)二次污染，嶄新的圍墻白一塊黃一塊，很難看，可謂清了“牛皮癬”成了“白癲瘋”。沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍和一套完善的機(jī)制，難以從根本上解決問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了管干分離。使城管執(zhí)法部門(mén)從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在推行市場(chǎng)運(yùn)作的同時(shí)，從完善制度入手，把除“癬”工作納入長(zhǎng)效管理的軌道。第一，健全執(zhí)法巡查制度。由城管執(zhí)法人員與協(xié)管員組成巡查隊(duì)伍，定期不定期上街檢查非法小廣告清理情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)違章行為，責(zé)成有關(guān)人員及時(shí)清理。第二，健全分片包干制度。對(duì)城區(qū)街道路段劃片管理，指定責(zé)任人，明確責(zé)任主體、覆蓋要求、完成時(shí)限、考核獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化了非法小廣告的治理力度。第三，健全舉報(bào)整改制度。發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違規(guī)違章行為。第四，健全檢查考評(píng)制度。將非法小廣告整治納入各市容中隊(duì)的年度考核，與先進(jìn)單位的評(píng)選和表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，以制度的完善促進(jìn)工作的落實(shí)。

　三、積極整合力量，努力構(gòu)建綜合治理的強(qiáng)大合力

　　過(guò)去非法小廣告的清理通常由執(zhí)法人員或協(xié)管員完成，由于清理工作點(diǎn)多、面廣，力量明顯不足，往往是重大活動(dòng)或重要節(jié)日清理好一些，平時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低一些，效果難以保證和落實(shí)，要積極整合力量，努力做到三個(gè)結(jié)合。即：在力量使用上，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍清理與群眾參與相結(jié)合。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的主渠道作用，把主要道路、主要地段包下來(lái)，確保清理效果，對(duì)小街巷、居民區(qū)等次要地段發(fā)動(dòng)群眾自行清除，以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)力量的不足；在整治方法上，堅(jiān)持清洗隊(duì)伍清與城管執(zhí)法、公安巡警兩支隊(duì)伍打擊相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治；在職能劃分上，堅(jiān)持城管執(zhí)法部門(mén)與其他部門(mén)清除相結(jié)合。非法小廣告的載體即城市構(gòu)成要素分屬建管、供電、園林、電信等單位，在堅(jiān)持自主清除的基礎(chǔ)上，按照“門(mén)前五包”責(zé)任制的要求，監(jiān)督各城市構(gòu)成要素產(chǎn)權(quán)單位和沿街單位嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，探討共同治理的路子。

　　四、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造綜合治理的濃厚氛圍

　　群眾是城市的主人，群眾的素質(zhì)高低和對(duì)市容工作參與、支持程度是做城市環(huán)境工作的基礎(chǔ)，同樣也是非法小廣告綜合治理的基礎(chǔ)。要采取多種措施，加大宣傳力度，著力營(yíng)造利于整治的三個(gè)氛圍。一是營(yíng)造支持治理的氛圍。借“五城聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)為契機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊媒體廣泛宣傳，引導(dǎo)市民認(rèn)清非法小廣告對(duì)城市環(huán)境的危害性，認(rèn)清亂寫(xiě)亂畫(huà)的違法本質(zhì)，自覺(jué)增強(qiáng)維護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)，積極支持對(duì)非法小廣告的治理行動(dòng)，自覺(jué)抵制各種違反市容市貌的不法行為；二是營(yíng)造打擊違章者的氛圍。制“癬”者往往利用夜晚實(shí)施張貼行為，讓人防不勝防。在當(dāng)前執(zhí)法力量相對(duì)緊缺的情況下，發(fā)動(dòng)群眾參與打擊制“癬”者是行之有效的舉措，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和網(wǎng)上舉報(bào)，全天侯值班，隨時(shí)受理群眾舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)制止、檢舉城市違章行為，使執(zhí)法的范圍和時(shí)段得到拓展和延伸，陷制“癬”者于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。三是營(yíng)造主動(dòng)清除非法小廣告的氛圍。由于經(jīng)費(fèi)有限、力量有限，所有地段都由專(zhuān)業(yè)人員承包下來(lái)難以達(dá)到，廣大的小街小巷、居民區(qū)既是非法小廣告張貼的重災(zāi)區(qū)，也是管理的盲區(qū)，唯有發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)清理，才能創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境。我們把非法小廣告清理作為“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)組織青年志愿者、學(xué)生、門(mén)頭業(yè)戶(hù)義務(wù)清理非法小廣告等活動(dòng)，起到了較好的示范引導(dǎo)作用，一種全民參與、全民支持、全民清除非法小廣告的氛圍已在我市初步形成，非法小廣告整治取得階段性成果，明水城區(qū)展現(xiàn)出潔凈亮麗、和諧文明的城市風(fēng)貌。