2006年北京市面向應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員錄用考試申論

　　給定資料：

　　1.1998年7月，漯河市政府(甲方)與廣州市南強塑膠有限公司(乙方)簽訂協(xié)議書，同意南強公司在漯河市投資辦廠。協(xié)議約定：為使乙方南強公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所辦塑膠公司及回收公司月共用電量達(dá)700萬度、用工達(dá)6 000人、年交增值稅達(dá)2 000萬元、年產(chǎn)值達(dá)6億元時，甲方漯河市政府將漯河市電廠交付乙方無償經(jīng)營使用。合同簽訂后，廣東南強公司積極履行協(xié)議，截止2001年12月31日，全面超額實現(xiàn)了協(xié)議書規(guī)定的各項指標(biāo)，達(dá)到了漯河市政府交付電廠的各項條件。但當(dāng)南強公司找漯河市政府協(xié)商交付電廠時，漯河市政府一直借故推諉，不予履行協(xié)議。

　　在多次交涉未果的情況下，2002年2月，廣州南強公司向河南省高級人民法院提起訴訟，要求判令漯河市人民政府履行投資辦廠協(xié)議書，將漯河市電廠經(jīng)營權(quán)交付原告，如不能交付，由其賠償原告各項損失共計5 000萬元。漯河市政府秘書長劉運杰告訴記者，這個企業(yè)(指廣州南強公司)很特殊，對政府有了意見，不是通過協(xié)調(diào)解決，而是直接訴諸法律，這和內(nèi)地企業(yè)的做法大不一樣。

　　2.2004年5月11日，香港中國能源環(huán)保集團公司執(zhí)行董事林標(biāo)先生一行到沁陽市考察，通過了在沁陽市投資的方案。5月24日，投資總額為12.6億元的發(fā)電機組項目正式在沁陽市簽約。6月7日，沁陽市聯(lián)進(jìn)電業(yè)有限公司正式成立。之后半個月內(nèi)，項目審批、注冊所涉及的環(huán)保、土地規(guī)劃、工商、外貿(mào)等部門的手續(xù)，由沁陽市委、市政府出面辦理齊全。8月25日，項目奠基儀式舉行。簽訂后，投資商對沁陽市的電力建設(shè)興趣甚濃，并流露出想購買一家電廠的意圖。胡小平如數(shù)家珍地向人家介紹了沁陽市煤炭資源充足、地下水資源豐富、有山前宜工坡地、有電力配套企業(yè)等適合火電項目的優(yōu)勢，出乎投資商意料的是，對1976年的兩臺0.6萬千瓦組屬環(huán)保關(guān)閉機組、但可用相應(yīng)機組替換的實情，他也毫不隱瞞地“抖露”了出來。走南闖北的投資商當(dāng)時“大為不解”：哪有招商引資還自揭家丑的？沁陽人咋這么老實？經(jīng)再三斟酌，投資商最終仍愿意購買此機組，項目很快就進(jìn)入了評估階段。

　　3.國務(wù)院2002年9月10日下發(fā)了《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報，不符合中外投資者的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律的規(guī)定，今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報，并提出必須在年內(nèi)整改完畢的限制，要求各地政府對固定回報投資項目進(jìn)行清理和妥善處理。

　　4.據(jù)2004年9月4日網(wǎng)易頻道報道：2001年12月8日普寶公司與楊村村民委員會就共同利用、開發(fā)這塊土地達(dá)成共識，簽訂了《合作協(xié)議》。然而，桃浦鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長、新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會黨委書記、主任馮衛(wèi)華卻不同意共同開發(fā)，而承諾在沒有辦理《建設(shè)用地許可證》的情況下，可以用“先上車、后買票”的辦法把土地使用權(quán)出讓給普寶公司，并為普寶公司辦理好相關(guān)手續(xù)，把此約定寫進(jìn)了《協(xié)議書》。協(xié)議簽訂后，普寶公司斥資3 000萬元，在城郊結(jié)合部廢棄的垃圾場上建造起了2.5萬平方米的倉庫，并按照協(xié)議要求進(jìn)行招商。2002年9月之后，在普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)政府及其下屬的上海市新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會(以下簡稱新楊園區(qū))為普寶公司出具產(chǎn)權(quán)證明的情況下，來自全國各地的36家企業(yè)先后與普寶公司簽訂了3至12年不等的廠房租賃協(xié)議。然而，桃浦鎮(zhèn)政府并未履行自己要在協(xié)議簽訂后一年半內(nèi)辦出《建設(shè)用地許可證》和《房產(chǎn)證》的承諾，普寶公司的2萬平方米的倉庫只能淪為無任何手續(xù)的違規(guī)建筑。為此，從2002年4月到2004年6月，普寶公司被各職能部門以罰款甚至強行拆遷的形式行政處罰5處。上海市國土資源局一處長介紹，2002年7月，他們對普寶公司進(jìn)行了26萬元的罰款后，責(zé)成桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)盡快補辦手續(xù)，但是桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)一直沒有補辦《建設(shè)用地許可證》。2004年7月21日上午8時30分，普陀區(qū)政府辦公室主任組織指揮城管大隊、公安局、桃浦鎮(zhèn)政府等部門500多人，大型拆房機4臺，鏟車及其他車輛30多輛，突然來到普寶公司，準(zhǔn)備強行拆遷普寶公司2.5萬平方米的倉庫，理由是普寶倉庫屬違規(guī)建筑。普寶和36家入駐企業(yè)的員工關(guān)閉了公司的大門，雙方發(fā)生肢體沖突并用磚塊互相投擲。11時30分，全體強拆人員開始撤退，本次強拆以失敗告終。

　　5.2004年8月11日，復(fù)旦——中硅網(wǎng)暑期社會實踐西北組就石拐工業(yè)區(qū)廠家反映的政府過度招商引資的問題，采訪了包頭市經(jīng)貿(mào)委王處長。王處長介紹說，大部分招商引資是在去年上半年進(jìn)行的，那時雖然電力已經(jīng)出現(xiàn)了緊張的趨勢，但實際限電措施還沒有執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣�府在預(yù)計上存在一定的錯誤，導(dǎo)致對很多廠家的用電量承諾不能兌現(xiàn)，使他們遭受了很大的損失。

　　6.西南某市一家工程裝飾公司獲得一個區(qū)各幢大樓的燈光工程項目，公司大干快上，指望著幾個月完成任務(wù)后有100多萬元的收入。就在項目進(jìn)入尾聲之時，決策此項目的職能部門負(fù)責(zé)人突然被調(diào)離，新任官員出人意料地提出完成此項目的附加條件：必須無償完成該區(qū)域的綠化工程。綠化工程的成本比燈光工程所獲利潤高很多！這不是明擺著的虧本生意嗎？最后雙方談判后，公司雖然沒虧，但原本到手的利潤沒拿到，實在是痛心疾首。

　　7.2003年地方政府及其職能部門土地違法案件有4 746件，涉及土地面積1.01萬公頃，分別比上年上升28.53%和42.53%。在國土資源部公開查處的9起土地違法大案中，有8起屬于地方縣、鄉(xiāng)政府及其職能部門違法。另據(jù)統(tǒng)計，1999年新《土地管理法》實施至去年底，廣東省共發(fā)生違法使用土地案件3.5萬宗，平均每年達(dá)7 500宗以上。由于土地管理不善，我國土地收益大大流失。

　　8.北海市以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟為突破口，整合重組了工業(yè)園區(qū)和高新科技園區(qū)，使之成為拉動北海工業(yè)經(jīng)濟增長的新亮點。目前，已引進(jìn)了正大集團、恒基偉業(yè)、玉柴集團等53家企業(yè)入園建廠，引進(jìn)資金近30億元；而北海高新科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了軟件園、電子科技園、海洋科技園、生物制藥園和農(nóng)業(yè)科技園，銀河科技、北生藥業(yè)等21家高新技術(shù)企業(yè)相繼入園。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)21.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

　　9.政府在招商引資的過程中表現(xiàn)得很積極，為企業(yè)辦理各種的手續(xù)。在工程開始時政府各級領(lǐng)導(dǎo)部門前去祝賀，并給予許多的優(yōu)惠政策。然而，在工程將近結(jié)束之時，卻無人過問，到期的款收不回來。以致在工程結(jié)束后尾款無處要，無法收回。找政府部門，政府也無力支付，造成投資者的嚴(yán)重?fù)p失。

　　10.最近，歐盟決定于今年11月在湖南長沙舉行“湖南——歐盟中小企業(yè)合作伙伴洽談會”。讓人耳目一新的是，歐盟方將洽談會全部委托給中介機構(gòu)——瑞典信息中心操作，所有項目都只能由貿(mào)促會、商會等中介機構(gòu)來申辦和承辦，政府只承擔(dān)監(jiān)督職能。歐盟要求洽談成功率達(dá)到30%。洽談簽約后，歐盟還將進(jìn)行為期八個月的跟蹤評估。

　　11.2003年12月30日上午9時57分，三聲沉悶的爆炸聲，在遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)響起。爆炸發(fā)生地——昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司，千米廠房變成一片廢墟，包括這個公司四層大樓在內(nèi)、方圓3公里內(nèi)房屋的玻璃窗全部震碎。這場特大事故共造成37人死亡，十多人受重傷。2003年8月，該公司作為招商引資項目開始在昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)建廠，政府由于招商引資急切，工商部門給他頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，但沒有安全生產(chǎn)許可證，而且在建廠時未對其進(jìn)行技術(shù)等方面的檢驗，以后也沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，致使一場大禍降臨。

　　12.1997年，福州市政府與福州鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司，簽訂了由鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司投資興建閩江四橋的《專營權(quán)協(xié)議》。福州市政府做出鄭重承諾，保證在9年之內(nèi)從南面進(jìn)出福州市的車輛全部通過收費站。如果因特殊情況不能保證收費，政府出資償還外商的投資，同時保證每年給外商18%的補償。7年后的今天，福州市政府無法兌現(xiàn)承諾，致使投資商數(shù)億投資血本無歸。

　　13.邱縣是上世紀(jì)80年代被省里評定為小康縣的，當(dāng)時人少地多，廣植棉花，農(nóng)民還是比較殷實的，但由于工業(yè)企業(yè)效益在轉(zhuǎn)軌過程中連續(xù)幾年大面積滑坡，財政狀況到了難以為繼的地步。2003年，邱縣農(nóng)民連續(xù)遭受三次大面積雹災(zāi)，十幾萬畝棉花幾近絕收，兩家財政支柱企業(yè)停產(chǎn)，天災(zāi)人禍致使當(dāng)年收入損失近億元，經(jīng)濟指標(biāo)大幅下降。邱縣交通不便利，不適合引進(jìn)大投資商。新一屆縣委班子統(tǒng)一了思想：不再貪大求洋，認(rèn)真種好腳下的“一畝三分地”，讓群眾得實惠。邱縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是種植棉花、養(yǎng)羊等，農(nóng)民群眾最大的愿望是縣里能夠帶領(lǐng)大伙發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，邱縣縣委不刻意追求新、奇、特，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，確定了“兩白一綠”(棉業(yè)、羊業(yè)、林業(yè))三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并堅持一抓到底。經(jīng)過實踐證明這種發(fā)展思路是非常有效的。

　　申論要求

　　用不超過400字的篇幅，概括材料所反映的主要內(nèi)容。

　　能力自測參考答案

　　目前，地區(qū)間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間經(jīng)濟發(fā)展的競爭在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。作為政府而言，做好招商引資工作，取得招商引資成效，對于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大有裨益；對于彌補建設(shè)資金不足，實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)，特別是對于發(fā)展開放型經(jīng)濟，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌有著極其重要的意義。但是，實際工作中，由于政府在招商引資中招商方式和行為的不同，招商引資的效果會有很大差異，當(dāng)前政府招商引資中存在的問題是：其一，過度優(yōu)惠招商，壓低土地價格招商，造成應(yīng)得利益大量流失。其二，政府包辦代替，招商引資主體錯位。其三，重引進(jìn)輕管理，管理和引進(jìn)脫節(jié)。其主要表現(xiàn)是部分地方政府缺乏履行協(xié)議的義務(wù)意識，造成投資商的巨大經(jīng)濟損失，甚至引起法律糾紛，影響政府的整體形象。