第一節(jié)　命題原理五大定位

　　基于“依事順理，遞進而論”的原理和“發(fā)現(xiàn)或提出問題、分析問題和解決問題”的正常邏輯過程，申論考試有四個基本環(huán)節(jié)，即閱讀理解、歸納概括、提出對策、論證分析等。不論題型如何變化，或?qū)懺u論性的文章，或進行名詞解釋，但都離不開上述的四步驟。另外，隨著近幾年考試的發(fā)展，文字表達能力的要求越來越受到重視。因此，這些都成為申論命題的主要依據(jù)原理。

　　一、閱讀理解能力

　　閱讀理解是申論考試的第一環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這里主要是測評考生的閱讀理解能力。而閱讀理解能力卻是考生閱讀給定材料的速度、準(zhǔn)確性和透徹性之總和，是承擔(dān)公務(wù)員工作、進行現(xiàn)代腦力活動的一項基本功，因此它是公務(wù)員能力的基礎(chǔ)。

　　這個環(huán)節(jié)，時間一般在40分鐘內(nèi)。在這段時間里考生必須快速完成高質(zhì)量的閱讀理解活動。這樣的活動實質(zhì)就是分析給定材料、提取有用信息、體會意圖、分析事實的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別、切實把握事物本質(zhì)和特征、把握問題的實質(zhì)，為開始正式答題做好準(zhǔn)備。閱讀質(zhì)量如何，將直接影響到后面每一步答題的質(zhì)量。

　　根據(jù)申論考試的實踐可知，給定材料通常沒有嚴(yán)密邏輯，但卻有一定主題，近似于“半成品”。要從這樣看似雜亂的材料中提取有效信息、甚至是政務(wù)信息，顯然是有難度的，也是要有較高閱讀理解能力的。具體而言就是必須有主見、有邏輯、主次分明、能抓重點、理順關(guān)系、刪除枝節(jié)地瀏覽和研磨材料，由此逐步地辨析并分離出所有重要的和有價值的信息，以備回應(yīng)之用——這就是閱讀理解的本領(lǐng)。這樣的本領(lǐng)包含了很多具體內(nèi)容，既要熟悉并善于運用多種多樣的閱讀理解技巧和方法，也要講究閱讀理解的應(yīng)試策略。

　　二、歸納概括能力

　　歸納概括就是考生運用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S邏輯來分析給定材料、分類整理其中信息、歸納合成完整的信息并由此形成完整精要認(rèn)識的思考和寫作過程。它包括概括主要問題、概述主要內(nèi)容等多種形式。

　　從模擬實踐的角度看，這正是形成政務(wù)信息的過程。從考試的角度看，這里的實際任務(wù)不僅僅是對給定材料的簡單概括，而是把握該材料的主要內(nèi)容、中心思想，并用極為簡短精練的文字概述出來。這實際就是對給定材料進行分析、梳理、歸納和概括。其中最核心的就是把握主要問題，即發(fā)現(xiàn)問題或提出問題。

　　這是申論考試的第二個環(huán)節(jié)，旨在測評考生的分析歸納能力。這個能力是應(yīng)試概括材料的速度、效度、準(zhǔn)確性、深刻性和完整性之和。這是公務(wù)員從事公職工作所必備的基本能力。但是，從心理過程上看，這種能力與閱讀理解能力中的“理解”部分是對應(yīng)的，甚至是重合的。

　　對于考生來說，這是進行申論應(yīng)試的第二步，但卻是進入實質(zhì)性考試即寫作考試的第一步。這里的質(zhì)量與成效如何，角度、立場、著眼點的高低或者具體出發(fā)點如何，都將直接影響到后面各部分寫作的思路與內(nèi)容。要走好這一步，就要熟悉和運用多種相應(yīng)的技巧、策略，要具備較強的概括能力，特別是發(fā)現(xiàn)或提出問題的能力。

　　三、提出對策能力

　　提出對策就是指通過閱讀理解和分析歸納等活動發(fā)現(xiàn)問題、把握住問題的全部、找出問題的主線、確認(rèn)出問題的實質(zhì)與關(guān)鍵、尋找到解決該問題的有效辦法和途徑，最終形成一套行之有效的解決方案。這通常簡括為提出對策、解決問題，實質(zhì)就是出主意、想辦法、擬對策和定方案。

　　提出對策、解決問題就是這樣一種過程，即針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或提出的問題、信息、潛在的重要價值或意涵，為對付、消除這些已經(jīng)擺到面前的問題，或者為處理已經(jīng)擺到面前的信息，對潛在的重要價值或意涵作出積極反應(yīng)，提出成套有效的具體對策或措施等等。

　　這個過程要求考生能夠有積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度，以嫻熟的技巧，切要、得體地提出對策、解決問題。從模擬機關(guān)運作過程的角度看，這是形成處理問題的具體意見、建議、舉措或方案的最重要的政務(wù)運作環(huán)節(jié)，也是申論考試向縱深推進的中間要害。

　　提出對策是申論考試的第三個環(huán)節(jié)和具體答題應(yīng)試的第二步。很明顯，這個環(huán)節(jié)就是要測評考生解決問題的能力。這對公務(wù)員來說則是最主要的基本職業(yè)能力，其最大特點和價值就在于它具有創(chuàng)造性和具體處理問題的實際功效，是直接滿足公務(wù)員工作需要的最實質(zhì)性本領(lǐng)和素質(zhì)工具。所以，它成為申論測評的最主要目標(biāo)。這就是說，這里在側(cè)重考查考生解決問題能力的同時，也考查考生的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和思維廣度等其他重要素質(zhì)。

　　在實際考試中，這里要求考生必須從某種特定的公務(wù)員的角度出發(fā)，針對材料中所反映的主要問題，提出對策和可行的解決方案。這里的思考和寫作將隨申論考試結(jié)構(gòu)的不同而有不同的形態(tài)。

　　總的來說，這是一個難度很大的寫作部分。要做好這一部分的應(yīng)試，就一定要緊扣前一部分已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”出來的問題，按不同層面和輕重秩序，逐漸推展解決問題的措施，確保從思考到落筆建議的任何一個部分都是目標(biāo)明確、針對性強；此外，應(yīng)考者還必須具備優(yōu)良的思想素質(zhì)、敏銳的才智和嚴(yán)密的邏輯處理。否則，寫起來就容易把握不住要領(lǐng)，抓不住內(nèi)容要害和主體實質(zhì)。

　四、論證分析能力

　　論證分析能力就是考生用符合機關(guān)運轉(zhuǎn)規(guī)則、滿足公務(wù)員工作要求的書面形式寫出在閱讀理解、分析歸納、提出和解決問題等心理活動過程中產(chǎn)生的認(rèn)識結(jié)論，并進行的解說、分析和證明。

　　這是申論考試的最后一個環(huán)節(jié)，也是申論答題應(yīng)試的最后一步，更是申論伸展到極致之處，所測內(nèi)容也最綜合多樣。其實質(zhì)就是作文論說，其核心就是對決策方案進行一次論證說明。

　　其實，這里所做的一切在寫作上就是“立論”式作文，是提出或樹立整個寫作考試的主要觀點和中心內(nèi)容。應(yīng)該說，材料概括確定的問題、做出的論斷事實上都已經(jīng)直接界定了這一部分所要寫的內(nèi)容和應(yīng)有的寫作思路了，因而這里就必須要以“提出或發(fā)現(xiàn)問題”為直接基礎(chǔ)和直接依據(jù)，根據(jù)并針對材料概括中顯示出來的問題、論斷和價值取向來提出對策、建議或方案，然后做透徹的分析和充分的論述。

　　這里寫作具有自己鮮明的特點和要求。首先，這里要求必須寫出一篇完整的文章來，不像前面“兩寫”那樣不展開求全而只寫短小精粹的作品。其次，這里的篇幅很大，經(jīng)常在1 000字上下。再次，這里的寫作必須結(jié)構(gòu)完整，也就是說必須有一個正常的文章架構(gòu)，包括標(biāo)題、頭尾、主體、起承轉(zhuǎn)合等都要具備。還有，這里側(cè)重基于“發(fā)現(xiàn)或提出問題”來對“解決問題”進行論證、分析和作出說明，實質(zhì)是自圓其說、使人信服。最后，這里在文字上和內(nèi)容邏輯上必須保持前后一致、完整一體。

　　這種論述問題既不是“第一寫”那樣側(cè)重進行客觀的材料概括，也不是“提出對策”那樣側(cè)重進行主觀能動的意志主張，這就是一種基于“提出對策”的最后的遞進與伸展，是申論的“申”的最高表現(xiàn)；也是申論應(yīng)試時要高度重視并做好的“重頭戲”。

　　事實上，這一環(huán)節(jié)正是所模擬的政務(wù)信息后處理或后運作階段。它作為申論考試的最后一步，實質(zhì)就是根據(jù)概括材料所發(fā)現(xiàn)或提出的問題，特別是根據(jù)第三步所提出的對策，具體考慮對這些問題及其解決方案的解釋說明，因此，這一環(huán)節(jié)就可以簡要地概括為“論述問題”，實質(zhì)就是對可行性解決方案進行詳細的論證說明。

　　這個環(huán)節(jié)測評考生在運用作文知識與技巧、邏輯知識與技巧來完成限定在機關(guān)運作需要層次上進行綜合性寫作的速度、嫻熟性、規(guī)范性、清晰性、透徹性和簡潔扼要性等品質(zhì)之和，包括考生的思想水平、綜合素質(zhì)、邏輯能力、分析能力、論證能力、溝通能力和寫作能力等。

　　五、文字表達能力

　　文字表達能力是閱讀理解能力、分析概括能力、提出問題和解決問題能力的綜合表現(xiàn)，是借助語言文字將自己的思想、意見表達出來的能力。沒有良好的文字表達能力，就無法將前面四種能力的成果較好地表現(xiàn)出來，也就無法讓上級準(zhǔn)確地了解自己的想法。良好的文字表達能力能使考生把自己的思維過程再現(xiàn)出來，做到邏輯清晰、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言準(zhǔn)確、深入淺出地說明問題，切實中肯地提出解決問題的方法。這種能力將始終體現(xiàn)和貫穿在整個申論考試的答卷中。

　　上述這五個環(huán)節(jié)各有其獨到的功能，能夠分別完成不同階段的考試任務(wù)，達到不同階段的考試目標(biāo)，最后從整體上完全實現(xiàn)申論考試的測評用意與價值。事實上，這些環(huán)節(jié)科學(xué)地模擬了政府運作在政策制定、面對和解決實際問題上的實際過程，也科學(xué)地模擬了在面對實際問題時的思維過程和行為過程，實質(zhì)就是科學(xué)而準(zhǔn)確地反映了在申論考試上所包含和顯示出來的思維與行為規(guī)律。這樣，這些環(huán)節(jié)就構(gòu)成了申論考試的基本步驟。