二、給定資料的變化趨勢與規(guī)律分析

　　(一)申論取材的熱點(diǎn)性

　　給定資料實(shí)際是試卷的主體部分，也是實(shí)質(zhì)性的考試內(nèi)容。雖然命題人對材料進(jìn)行了標(biāo)號分序，但并不具有整體性。實(shí)際上，這部內(nèi)容就是對寫作考試在內(nèi)容上的限定和提示，不同時(shí)期的不同熱點(diǎn)都可能成為申論材料的主題。下面將結(jié)合中央與地方(北京)考試實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面分析歷年申論材料的變化趨勢與規(guī)律：

　　申論測試的目的是選拔合格公務(wù)員，是對在處理實(shí)際問題潛能的測試，也是在考查考生是否關(guān)注生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是否具有關(guān)心國家大事的大局意識。中央申論的材料一直關(guān)注重大現(xiàn)實(shí)問題、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性影響的社會問題。從2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的問題、2001年的“PPA”問題、2002年的網(wǎng)絡(luò)問題，到2003年生產(chǎn)安全問題以及2004年汽車工業(yè)發(fā)展和交通問題，無不是當(dāng)年的社會熱點(diǎn)問題，選取合適的切入點(diǎn)命題已成為申論考試的命題趨勢。這種特征在近幾年的申論命題中體現(xiàn)得更加明顯。

　　2004年初，中央發(fā)布了免除農(nóng)業(yè)稅的一號文件，進(jìn)而又采取了一系列切實(shí)措施關(guān)注“三農(nóng)”問題，在當(dāng)年的中央申論考試中，命題人以“三農(nóng)”問題為材料背景，設(shè)置題目，考查報(bào)考者對“三農(nóng)”問題的理解。這正體現(xiàn)了命題人試圖通過“命題導(dǎo)向”來使更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”關(guān)注社會熱點(diǎn)、關(guān)注國家大政方針的命題思路。以2003年“非典”爆發(fā)為標(biāo)志的各種突發(fā)公共事件的頻繁爆發(fā)，各級政府提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央申論考試正是以此為題材，把妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件作為政府必須解決的重大課題來考查。2006年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，兩次提到土地征用問題：一是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障”；二是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系中，要“著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為”。而2007年的中央申論考試就以此為考查題材。2006年4月5日至14日，世界自然保護(hù)聯(lián)盟和聯(lián)合國教科文組織專家前往云南提交報(bào)告指出，三江并流世界自然遺產(chǎn)所面臨的主要威脅包括：正在規(guī)劃的水電開發(fā)，被改劃邊界以適應(yīng)開礦、建大壩等經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及旅游業(yè)的發(fā)展。2007年初，怒江州提出了自己的發(fā)展思路。據(jù)有關(guān)人士介紹，怒江州提出了“三大目標(biāo)”：構(gòu)建國家級水電基地、國家級有色金屬基地、打造“三江并流”怒江大峽谷知名旅游品牌。以水電、礦業(yè)和旅游開發(fā)為主線，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。怒江水電開發(fā)再次提上日程。2007年7月20日至22日，國家發(fā)改委和國務(wù)院西部開發(fā)辦組織有關(guān)部委實(shí)地考察和調(diào)研，并于23日與云南省政府就怒江總體發(fā)展舉行工作座談會。至此，有關(guān)怒江水電站開發(fā)的利弊再一次引起爭議，而2008年的中央申論考試就以此為考查題材。

　　不僅中央公務(wù)員申論考試給定資料具有熱點(diǎn)性的特征，而且地方上的申論題材也具有很強(qiáng)的熱點(diǎn)性。以北京為例具體分析如下：

　　2004年初，《北京人民政府關(guān)于廢止〈關(guān)于對自行車和其他非機(jī)動車征收車船使用稅的規(guī)定〉的決定》已經(jīng)于2004年3月11日市人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，并自公布之日起施行。在這之前即2003年，市政府就此問題進(jìn)行過討論，只是未形成文件，于是在2003年的北京申論考試中，命題人以“超前”的意識，以“征收自行車稅”問題為給定資料背景，設(shè)置題目，考查報(bào)考者對該問題的看法，這有利于為下一年即2004年的相關(guān)文件的出臺集思廣益。

　　2004年北京市市長王歧山在中共北京市委九屆七次全會上提出，在籌辦2008年奧運(yùn)會過程中，北京奧組委及其他相關(guān)部門必須牢固樹立“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的觀念，盡最大努力降低工程造價(jià)。2004年北京申論就以此為給定資料取材角度，把與之相關(guān)的背景資料組織起來命制了一份試卷。

　　為適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新形勢，引導(dǎo)和幫助廣大青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)、樹立健康上網(wǎng)理念和有效戒除網(wǎng)絡(luò)成癮，中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會于2005年暑假期間在全國范圍內(nèi)啟動了一次全面、深入的青少年網(wǎng)癮調(diào)查行動。 調(diào)查顯示，目前我國網(wǎng)癮青少年約占青少年網(wǎng)民的13.2%；在非網(wǎng)癮群體中約13%的網(wǎng)民有網(wǎng)癮傾向。因此，在大力發(fā)展健康網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防青少年上網(wǎng)成癮，已經(jīng)刻不容緩。因此，2005年北京市面向應(yīng)屆畢業(yè)生公開招考公務(wù)員申論考試就是以此為命題點(diǎn)，成功命制了當(dāng)年的申論試卷。

　　2006年北京市人民政府辦公廳下發(fā)了一份《關(guān)于加強(qiáng)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》的文件，就進(jìn)一步加強(qiáng)北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了要求。隨即在2006年北京面向社會在職人員申論考試中，就以此為切入點(diǎn)，讓考生從不同的角度概括、分析、歸納和闡述與之相關(guān)的問題。

　　2007年1月28日，在兩會政務(wù)咨詢會上，北京市發(fā)改委副主任柴曉鐘認(rèn)為，隨著聽證會的不斷召開，一些新的問題隨之出現(xiàn)，因此發(fā)改委計(jì)劃對本市的《聽證辦法細(xì)則》進(jìn)行修改，使聽證會更多地反映民意。在這之前，北京在面向應(yīng)屆畢業(yè)生的申論考試中，就以“價(jià)格聽證會”為給定資料來命題。

　　從以上對北京申論給定資料的分析可以看出地方上的申論命題規(guī)律：給定資料多以已經(jīng)出臺或即將出臺的文件或當(dāng)年召開的重大會議和社會廣泛討論過的重大議題為模板來命制當(dāng)年的申論試卷。

　　(二)材料的閱讀量加大，對考生的閱讀理解能力提出了更高要求

　　縱觀中央歷年申論考試的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字?jǐn)?shù)都在1 500～2 000字，2003年、2004年、2005提供的材料字?jǐn)?shù)遠(yuǎn)超過前三年，達(dá)到4 000～5 000字左右，這說明對考生的閱讀理解能力的要求進(jìn)一步提高。到2006年，更是史無前例地達(dá)8 000多字，2007年、2008年也都在6 000多字，難度更是大大提高。具體參考數(shù)據(jù)如下：

　　2000年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：1 500字左右；

　　2001年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：1 600字左右；

　　2002年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：2 300字左右；

　　2003年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4 500字左右；

　　2004年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4 100字左右；

　　2005年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4 000字左右；

　　2006年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：8 800字左右；

　　2007年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：6 600字左右；

　　2008年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：6 200字左右。

　　從量的方面看，不論中央還是地方，近年申論試題的給定資料在字?jǐn)?shù)上大都接近萬字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初申論試題的容量。以后申論試題的給定資料最低也不會少于3 000字，但是最高也不會超過10 000字，因?yàn)榭荚嚂r(shí)間150分鐘決定了給定資料的篇幅不可能太長。太長的話，不能給考生留出充分的思考時(shí)間，也不利于準(zhǔn)確地評價(jià)一個(gè)人的水平。