申論熱點:“三農(nóng)”問題實質(zhì)上是“三民”問題
我國的“三農(nóng)”――農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全社會的“老大難”問題,很長時間以來受到國家上下、社會各界的廣泛關(guān)注。改革開放以來連續(xù)幾年中央的“一號文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”的。各級各種報刊、電臺、電視臺發(fā)表和播放關(guān)于“三農(nóng)”問題的文章和節(jié)目不計其數(shù)。說“三農(nóng)”問題是中國的“頭號”大問題也不為過。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,其核心是“農(nóng)民”問題。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的勞動職業(yè),但從事農(nóng)業(yè)的并不都是農(nóng)民,如原國營農(nóng)場的職工不叫農(nóng)民卻稱為“農(nóng)業(yè)工人”。
農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)產(chǎn)品短缺,計劃經(jīng)濟下主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品低價格問題,農(nóng)業(yè)勞動低生產(chǎn)率、低收入問題,農(nóng)民勞動低積極性問題,其根本原因是計劃控制過死;改革開放以來,雖然許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施仍然落后,抗災能力低,但農(nóng)民勞動積極性低的問題解決了,農(nóng)產(chǎn)品短缺問題基本解決了,反而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品剩余、賣難;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率雖然提高了,但剩余勞動力沒有出路,勞動資源嚴重浪費,歸根到底導致農(nóng)民低收入問題不得解決。
農(nóng)村是農(nóng)民居住、勞動、生活的場所,農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境臟、社會治安亂、文化教育條件差,無非是大多數(shù)農(nóng)民的生活處境臟、亂、差,農(nóng)村的貧困、落后無非是農(nóng)民的貧困、落后。所以說,農(nóng)村問題歸根到底也還是農(nóng)民問題。
“三農(nóng)”問題表面看來是“農(nóng)”的問題,而其實質(zhì)是“民”的問題,是“三民”問題:農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率低,新的就業(yè)門路少,收入少;賣難、買難,消費水平低;繳稅重、繳費多,負擔沉;出入行路難,就醫(yī)看病難,子女上學難,文化素質(zhì)低,是農(nóng)民的生活問題,是“民生”問題。城市的招工常有“城市常住戶口”條件,農(nóng)民就業(yè)備受歧視,因為身份的限制缺乏勞動就業(yè)選擇權(quán);居住受戶籍制度的制約,長期以來動輒被收容遣送,沒有遷徙權(quán);農(nóng)民基本上沒有社會保障,一旦在市場競爭中敗下陣來,沒有“避風港”,甚至失去“生存權(quán)”;計劃經(jīng)濟下對自己的產(chǎn)品沒有討價還價權(quán)即自由處置權(quán);改革開放至今農(nóng)民對承包土地只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán),即使經(jīng)營權(quán)也常受侵犯;對本應是自己的土地沒有自由處置權(quán),只有辛勤種植或被動接受“國家”低價征用的義務;農(nóng)民還沒有組織自己協(xié)會的權(quán)利。這是農(nóng)民的“民權(quán)”問題。農(nóng)民雖然從法律上可以自己選舉村民委員會、但這種村民自治組織的選舉常常受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有力和有效的干預、選舉出來的村委會成員要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府那里領(lǐng)取“補助”、接受“指示”,還時刻接受同村的黨支部的領(lǐng)導;在各級人民代表大會中,真正是農(nóng)民的代表極少,而且越到高層越是稀少,說話的份量也越輕;在實際行使國家權(quán)力的各級政府中,干部是專職的,是“國家財政供養(yǎng)”的、“吃皇糧”、“吃財政飯”的,他們根本不是農(nóng)民;他們也不是農(nóng)民選的,而是上級指派、上級任命的,因此也不可能代表農(nóng)民。農(nóng)民不能直接、也不能有效地間接選舉各級政府甚至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導;政府決策圈里是清一色的官員,農(nóng)民不能參與決策、只有被動接受既定政策,這是農(nóng)民的“民主”問題。
然而,“民主”問題也是“民權(quán)”問題,也就是農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題,F(xiàn)在選人大代表,哪怕是基層選舉,往往是上級指定候選人。選民們對這些候選人一般并不了解,甚至根本不認識,所以選舉時無所謂參加不參加;因為沒有競爭,沒有比較,參加也是只能選舉已經(jīng)指定的候選人;不是上級指定的候選人而被選上的機會即使不說沒有,也是鳳毛麟角。至于政府領(lǐng)導成員和主要領(lǐng)導者,當然更是上級委派或任命,選舉只不過是走走形式,很難說有哪一位主要領(lǐng)導是通過真正的選舉產(chǎn)生的。被中央紀律檢查委員會公開點名批評的河北省原人大主任程維高,曾經(jīng)在河北省由省長、書記一直任到人大主任總共長達十來年,河北群眾對他早就議論紛紛,但別說農(nóng)民,就是全體河北人民,長期以來就是奈何不了他;直到“給河北人民造成不可挽回的重大損失”之后,才由中央給以“開除黨籍,撤消正省級待遇”的紀律處分,F(xiàn)在的選舉機制和程序不能保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán),實際上也就是架空了農(nóng)民的這種“民主”權(quán)利。
孫中山先生在近百年前提出著名的“三民主義”,即民族主義、民權(quán)主義和民生主義,那是針對半殖民地半封建的舊中國說的,F(xiàn)在這里所說的“三民”問題,顯然不能與那時孫中山先生的“三民主義”相提并論。但是,“三民”問題與“三民主義”也不是毫無相通之處。要解決“三農(nóng)”問題,實際上就是解決“三民”問題,就是要把“農(nóng)民”首先認定是國家的“公民”,是社會的“人”、社會的“民”,而不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“農(nóng)”。
“民趨利如水走下,四方無擇”,這是中國古代文人對人口流動規(guī)律的淺顯認識;“人挪活,樹挪死”,則是普通百姓對人口流動意義的樸素說法。然而,歷代王朝都十分重視對戶籍的管理,對人口流動的控制。從根本上說,這也是自給自足的小土地生產(chǎn)方式所決定的。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,時代提出了對人口流動的要求。十八世紀七十年代,英國古典政治經(jīng)濟學家亞當?斯密就注意和研究了勞動力流動問題。他猛烈抨擊當時歐洲殘留的封建制度說:“勞動所有權(quán)是一切其他所有權(quán)的主要基礎(chǔ),所以,這種所有權(quán)是最神圣不可侵犯的!蛔寗趧诱咭运J為正當?shù)姆绞剑诓磺址杆徣说臈l件下,使用他們的體力與技巧,那明顯是侵犯這最神圣的財產(chǎn)”;他嚴厲批評當時英格蘭的法令“妨礙勞動和資本的自由活動,使不能由一職業(yè)轉(zhuǎn)移到其他職業(yè),由一地方轉(zhuǎn)移到其他地方,從而使勞動和資本不同用途的所有利害,有時候出現(xiàn)令人非常不愉快的不均等”;他特別指出“獲得居住權(quán)的困難,甚至妨害一般勞動的自由移動。英格蘭的亂政,恐以此為最”。(《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》,商務印書館1972年版)斯密的立場是革命的,觀點是鮮明的。
欲求農(nóng)民“民生”問題的解決,除了在具體的就業(yè)政策方面放棄只對城里人優(yōu)惠、而對農(nóng)民歧視的傾向外,更根本的是改變我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),讓廣大農(nóng)民能夠享受“國民待遇”。我國的所謂“農(nóng)民”正是相對于城市居民來稱呼的,它早已不再單純是一種職業(yè)者的名字,而是一種身份的稱謂。長期以來,農(nóng)民難以同城市居民享受平等的基本公共產(chǎn)品,例如城里孩子接受義務教育由國家承擔經(jīng)費,而農(nóng)村的孩子接受義務教育卻由農(nóng)民自己承擔經(jīng)費,不公平的政策直接導致中國的文盲、半文盲主要分布在農(nóng)村,使得農(nóng)民就業(yè)更加困難。再比如,近年來發(fā)達地區(qū)盲目“造城”、“造鎮(zhèn)”,大中城市隨意地擴大面積,征用農(nóng)村土地,農(nóng)民無法抵擋,很多被迫失去了賴以生存的田地,他們中一部分不能進行正常勞作,淪為公開失業(yè)者。據(jù)專家估算,目前我國失地農(nóng)民逾2000萬。又據(jù)統(tǒng)計,全國享受最低生活保障線的群體中,約有20%是失地農(nóng)民。在無任何保障情況下的農(nóng)民,失去賴以生存的土地,實際上變成不折不扣的失業(yè)者,他們成為“種田無地,上班無崗,低保無份”的“三無”人員,生活處境非常艱難。在國債資金使用方面對比城市與農(nóng)村:近5年里國家在6600億元的國債中僅為農(nóng)林水等安排建設資金2800億元,而其中真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金不多,效果不大。這幾年,國債資金帶動城市的水、電、路、通訊、醫(yī)院、學校等公共物品的供給越來越充足,而我國農(nóng)村的差距卻越來越大。(宋斌文:《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民失業(yè)成因分析》,2003年9月21日《中國經(jīng)濟時報》)再對比干部與農(nóng)民:在1998年至2001年間,中央政府連續(xù)幾次給國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員大幅度增加工資,使得國家機關(guān)和事業(yè)單位的工資水平比前幾年漲了近一倍,并拉動其他行業(yè)也調(diào)高職工的工資水平。而廣大農(nóng)民不僅一點也不沾光,相反這一時期農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力下降,還使得農(nóng)民的收入增長速度連年下滑,如此等等。這樣的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟政策不改變,農(nóng)民的“民生”問題就不能從根本上得到解決。
作為社會經(jīng)濟發(fā)展中政策法規(guī)的制訂和執(zhí)行者,政府首先應充分考慮政策的公正性,要給每個階層和每個人以平等的發(fā)展機會。首先應在全社會建立一個保障窮人基本生存的“安全網(wǎng)”。比如,在城鄉(xiāng)普遍建立醫(yī)療保障制度,全面推行九年制義務教育制度,對窮人就醫(yī)和子女就學提供保障性補貼。目前我國小城鎮(zhèn)和農(nóng)村這兩部分人口中恰恰是需要政府幫助的人最多。要改革農(nóng)村稅制政策,有步驟地消除城鄉(xiāng)不平等的二元稅制結(jié)構(gòu),實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度,實行統(tǒng)一的個人所得稅征收政策,近期應先將全國特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)各稅免掉,給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機會。政府應該制訂針對低收入者的培訓計劃,免費或減費的形式為他們提供專業(yè)技能培訓,幫助低收入者提高就業(yè)和自我創(chuàng)收的能力。(馬曉河:《對當前收入不平等狀況的分析》,《紅旗》雜志2003年第16期)
為了切實解決農(nóng)民問題,保證我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和全社會穩(wěn)定,除了諸如就業(yè)政策、金融政策外,主要應是啟動和利用財政稅收這個最直接、最有力的經(jīng)濟杠桿,調(diào)整財政稅收政策,調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),來幫助低收入者,保護弱勢群體,幫助和保護農(nóng)民。例如,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的個人所得稅也就是調(diào)整財政的收入結(jié)構(gòu),解決農(nóng)村義務教育問題主要是調(diào)整教育資金的投向和結(jié)構(gòu),解決農(nóng)村建設問題可以主要是調(diào)整國債資金的投向和結(jié)構(gòu),改善農(nóng)民的衛(wèi)生醫(yī)療條件主要是調(diào)整社會事業(yè)費的投向與結(jié)構(gòu),等等。任何改革政策與措施的實行都關(guān)系到現(xiàn)存利益格局的調(diào)整,而財政政策和財政收支結(jié)構(gòu)的改變對利益格局的調(diào)整最直接、最有效;而其他改革的政策和措施也都繞不過財政稅收政策,且必定涉及到財政收支結(jié)構(gòu)的變動。
欲求農(nóng)民“民生”問題的根本解決,必須先維護農(nóng)民的“民權(quán)”;欲要維護農(nóng)民的權(quán)利,必先爭取農(nóng)民的“民主”!扒竺裆、“維民權(quán)”、“爭民主”,是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。試想,如果農(nóng)民以上的改革政策的制定有更多的發(fā)言權(quán)、決策權(quán),那么對原來的特別偏重城市的政策一定會強烈抵制,使之獲得通過和實施推進更加困難,而對改革政策一定會大力支持,實行起來一定會更快捷。中國政法大學校長徐顯明教授認為,我們的傳統(tǒng)文化是一種義務文化。中國古代所有的人都是臣民,沒有獨立的人格,臣民在社會生活當中的地位表現(xiàn)為服從。封建社會是以國家權(quán)力為中心,制度的設置以人的義務為中心,對公民來講履行義務就是一切。而以公民的權(quán)利為中心重新構(gòu)筑國家制度,以絕大多數(shù)人的權(quán)利為基礎(chǔ)來建立法律制度,切實保障人民的利益不受強權(quán)的侵犯,徹底解決“民權(quán)”問題。他還認為,近代文明社會追求的三大目標,第一是在政治上要有發(fā)言權(quán),完善選舉法體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志和選擇,就是多數(shù)人說了算,這才是民主政治;第二是經(jīng)濟上財產(chǎn)有保障,每增加公民的一分錢稅收,政府花任何一分錢都必須經(jīng)過議會討論;第三就是追求人的人身自由,不受隨意的監(jiān)禁。(徐顯明:《保障人民權(quán)利是依法治國的本質(zhì)》,2003年6月24日《學習時報》)這也就是“民生”、“民權(quán)”“民主”問題。而自由和秩序,正是解決“民生”、“民權(quán)”“民主”問題的必要條件,也是保持社會正常發(fā)展和穩(wěn)定和諧的必要條件。
以上所說的解決“三民”問題的辦法,其實,也不止限于農(nóng)民。對于處在社會底層的公民,弱勢的群體,“三民”問題也同樣是他們自己的問題。
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