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申論講義

孫景民

第一講  身份假定：公務(wù)員審論考試成功的前提

  要考公務(wù)員，就要知道什么是公務(wù)員。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員。我們從3方面理解：
  1、國(guó)家公務(wù)員的身份一旦確立，即與國(guó)家形成了一定的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)時(shí)，不是代表個(gè)人，也不是代表一個(gè)集團(tuán)，而是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)力；
  2、公務(wù)員的工作性質(zhì)是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、實(shí)施行政管理活動(dòng)、科研活動(dòng)、教育活動(dòng)等；
  3、公務(wù)員執(zhí)行任務(wù)時(shí)必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)辦事，不能自行其是。
  我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的范圍包括：依法由選舉產(chǎn)生或由人民代表批準(zhǔn)任命的各級(jí)政府的組成人員和各級(jí)政府機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的其他非選舉產(chǎn)生和任命的工作人員。其中，各級(jí)政府組成人員稱為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其產(chǎn)生和任免依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理，不適用《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定；其他人員稱為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，適用《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。
  公務(wù)員審論考試下筆要進(jìn)行身份假定。有的考生在審論考試中得分比較低，主要原因是口氣太大，或者口氣太弱，也就是不能站在公務(wù)員的角度去觀察思考問(wèn)題。有的甚至以旁觀者的視角來(lái)論述，這樣的審論很難得到理想的分?jǐn)?shù)。公務(wù)員實(shí)際上具有4種角色：政策的執(zhí)行者、政策的調(diào)研者、政策的建議者和領(lǐng)導(dǎo)與民眾之間的橋梁。
1、政策執(zhí)行者。公務(wù)員不等于領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于剛剛畢業(yè)要到機(jī)關(guān)工作的人員來(lái)說(shuō)，他僅僅是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事人員。他手中并沒(méi)有權(quán)力，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的命令。而且在執(zhí)行命令的過(guò)程中必須去掉個(gè)人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級(jí)的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說(shuō)，初級(jí)公務(wù)員就是工具，是會(huì)思想的工具。
2、政策調(diào)研者。作為一個(gè)公務(wù)員，他的一項(xiàng)日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢(shì)，回來(lái)后寫(xiě)成調(diào)研報(bào)告，上交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)調(diào)研報(bào)告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢(shì)的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個(gè)初級(jí)公務(wù)員的基本功。目前，在部分地方公務(wù)員審論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。
3、政策建議者。初級(jí)公務(wù)員沒(méi)有權(quán)力制定政策，也沒(méi)有權(quán)力修改政策，只有對(duì)政策的執(zhí)行和修改的建議權(quán)。在充分實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向上級(jí)提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說(shuō)明的是，在沒(méi)有正式公布新的政策之前，公務(wù)員還必須嚴(yán)格地執(zhí)行原有政策，不得有不負(fù)責(zé)任行為。
4、決策者與民眾之間的橋梁

      文書(shū)分類(lèi)                 具體類(lèi)型
宣傳文書(shū) 1、講話稿；2、公務(wù)演講辭；3、倡議書(shū)；4、簡(jiǎn)報(bào)、公報(bào)
事務(wù)文書(shū) 1、述職報(bào)告；2、大事記；3、調(diào)查報(bào)告；4、申論
會(huì)議文書(shū) 1、會(huì)議記錄；2、會(huì)議紀(jì)要；3、會(huì)議報(bào)告
交際文書(shū) 1、專(zhuān)用書(shū)信；2、公務(wù)書(shū)信；3、事務(wù)書(shū)信。
曉諭性文書(shū) 1、公告；2、通告；3、通報(bào)；4、函；5、公報(bào)
規(guī)章性文書(shū) 1、條例；2、規(guī)定；3、公約；4、守則；5、章程；6、制度；7、細(xì)