責(zé)任政府的關(guān)鍵在于“問責(zé)”

打造責(zé)任政府既是我國政治體制改革的一個基本目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。目前我國人均GDP早已突破1000美元的大關(guān)，邁向突破3000美元的關(guān)口。而世界各國發(fā)展的經(jīng)驗表明，一個國家的人均GDP達(dá)到1000～3000美元的時期，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，也是社會各種矛盾凸現(xiàn)期。我國已進(jìn)入了這樣一個時期，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長，一定程度上造成發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展脫節(jié)，由此引發(fā)了一系列的社會不和諧：人民內(nèi)部的利益矛盾錯綜復(fù)雜，各階層、群體之間的分配差距拉大，人口、資源、環(huán)境問題突出。眾多的社會不和諧現(xiàn)象的發(fā)生在很大程度上都與政府責(zé)任缺失有關(guān)，近期爆發(fā)的毒奶事件便是矛盾爆發(fā)的結(jié)果。目前首要的就是要求我們的各級政府不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，做一個負(fù)責(zé)任的政府。而廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組長戴斌老師認(rèn)為，構(gòu)建責(zé)任政府關(guān)鍵恰恰在于“問責(zé)”這個角度。而“問責(zé)”若要避免流于形式，“有效”和“保障”是兩大核心。

首先，很多人或許會問，如何實現(xiàn)有效問責(zé)？“陽光”是第一劑良藥。我們要推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。在政府行政程序上，做到公開透明，全面推行政務(wù)公開制度。除國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私外，公開所有應(yīng)該公開的信息，與此同時，建立重大事項公示制度、信息查詢和咨詢制度，讓公眾知政、議政、參政、督政。

其次，如何保障“問責(zé)”？戴老師認(rèn)為，“嚴(yán)格”機(jī)制的構(gòu)建最為關(guān)鍵。建立政府責(zé)任制度須幾方面入手，以下是相關(guān)的對策和依據(jù)：
 
一、建立健全政府責(zé)任體系。雖說“人非圣賢，孰能無錯”，但作為掌握公共利益的政府和公務(wù)員而言，建立和健全對公務(wù)員違法失職行為的處罰制度，有利于讓廣大公務(wù)員群體繃緊“神經(jīng)”，慎重對待公共管理中的每一個細(xì)節(jié)。戴斌老師認(rèn)為，“責(zé)任心”不是“先天有之”，其實更多地源于“后天約束”�！皼]有約束的責(zé)任”就是“沒有保障的責(zé)任”。

二、嚴(yán)格實施行政執(zhí)法責(zé)任制�！皬膰�(yán)治國并非苛政”，嚴(yán)格的執(zhí)法其實更多地需要建立“合法”的基礎(chǔ)上。因此，我們更需要建立健全廉潔從政和文明執(zhí)法制度、行政執(zhí)法責(zé)任承諾和公示制度、行政執(zhí)法錯案和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、考核評議和獎懲制度等制度體系，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的落實和規(guī)范運行。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制。大力增強(qiáng)監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與，監(jiān)督的獨立性是保證監(jiān)督公正性的基本前提。監(jiān)督的公開性是保證監(jiān)督公正性的基礎(chǔ)。監(jiān)督的民主參與是保證監(jiān)督公正性的關(guān)鍵。其實政府代表民眾，某種意義上說，政府的責(zé)任就是民眾的責(zé)任，增強(qiáng)民眾的“主人翁意識”，促進(jìn)廣泛參與，問責(zé)的效率才能最大化。

四、要從“消極”問責(zé)走向“積極”問責(zé)。大家都知道人大是民主監(jiān)督的機(jī)關(guān)，但新時期下，我們需要在強(qiáng)化人大質(zhì)詢權(quán)的同時，充分引入多元問責(zé)主體，包括民主黨派監(jiān)督、定期的民意質(zhì)詢、輿論監(jiān)督等等。很多人會問，誰是最好的“監(jiān)督者”？戴斌老師認(rèn)為，利益相關(guān)者就是最好的監(jiān)督人。我們需要充分利用利益相關(guān)者對切身利益的敏感，把一切利益相關(guān)者引入政治問責(zé)的制度和程序中。同時不斷擴(kuò)展問責(zé)主體的問責(zé)范圍，凡是涉及到公眾利益的政府管理行為或決策行為，都應(yīng)納入問責(zé)范圍，以保障問責(zé)主體充分享有質(zhì)詢權(quán)。

綜上所述，責(zé)任政府的構(gòu)建更多地不是需要各種各樣的“指責(zé)”和“謾罵”，我們更多地是需要冷靜的反思。在構(gòu)建和諧社會的過程中，“追究責(zé)任”不是我們的終極目的，而通過內(nèi)部激勵和外部約束去培養(yǎng)政府官員和公務(wù)員“內(nèi)心深處”的“責(zé)任感”才是重中之重。