構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要處理好人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)該看到,人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對(duì)抗性矛盾,要多用經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、綜合的方法來(lái)解決,堅(jiān)決防止用處理敵我矛盾的辦法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾。

　　把人民的根本利益作為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是正確處理人民內(nèi)部矛盾的總的方針。正確處理人民內(nèi)部矛盾,必須把人民的根本利益作為制定路線、政策,采取各種措施的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。當(dāng)前要著重解決分配、就業(yè)、貧困、“三農(nóng)”、腐敗等突出問(wèn)題。要針對(duì)企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地、司法不公等,抓緊建立相關(guān)法律加以解決。

　　(一)正確處理效率與公平的關(guān)系

　　正確處理效率與公平的關(guān)系,在堅(jiān)持效率的前提下,注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,是目前正確處理人民內(nèi)部矛盾的突出任務(wù)。鄧小平同志在提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的同時(shí),極為重視貧富差距過(guò)大和分配不公的問(wèn)題,設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候,就要利用各種手段、各種方法、各種方案突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。

　　關(guān)于效率與公平的關(guān)系,資本主義在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍:積極的一面,能較大限度地優(yōu)化資源配置,調(diào)動(dòng)人的積極性,實(shí)現(xiàn)效率;消極的一面,能帶來(lái)消極的東西,帶來(lái)分配不公和兩極分化。資本主義發(fā)展幾百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,又充分嘗到了兩極分化、矛盾激化引起的社會(huì)動(dòng)蕩的苦頭。資本主義在早期發(fā)展歷程中,推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),但是忽視公平,兩極分化,矛盾激化,社會(huì)激烈震蕩。二戰(zhàn)后,特別是六七十年代,資本主義在注重效率的同時(shí),關(guān)注公平,采取高額累進(jìn)稅、遺產(chǎn)繼承稅等措施進(jìn)行再分配,重視社會(huì)保障,緩和階級(jí)矛盾,進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段。

　　在社會(huì)主義條件下,效率與公平的矛盾是可以協(xié)調(diào)的,實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一,是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在需要。注重效率,努力爭(zhēng)取用較少的投入最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力,符合人民的根本利益,是實(shí)現(xiàn)公平的前提和基礎(chǔ)。有了效率,經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),才有高水平的公平。不公平也制約和影響效率,只有實(shí)現(xiàn)公平,才有利于爭(zhēng)取更大效率。

　　改革開(kāi)放,首要的問(wèn)題是解決效率,把蛋糕做大,當(dāng)然也不能忽視公平。發(fā)展到一定階段,公平問(wèn)題就會(huì)逐漸突出。平均主義是一種不公平,差距過(guò)大也是一種不公平,當(dāng)前平均主義與差距過(guò)大同時(shí)存在,在一定程度上,一定范圍內(nèi),部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大突出了。社會(huì)公平是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì),涉及最廣大人民根本利益,是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

　　實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平,不僅僅是財(cái)富分配等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還涉及公民權(quán)利、社會(huì)地位、民主施政、自由平等、公共服務(wù)、司法公正等政治和社會(huì)內(nèi)容。要從經(jīng)濟(jì)、政治全方位出發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮公平問(wèn)題,從制度、政策、法律上營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。

　　(二)縮小收入差距

　　當(dāng)前收入分配上的主要問(wèn)題是,非常態(tài)收入突出,保障性收入不到位,部分社會(huì)成員收入差距拉大,不良后果日益明顯。解決的出路是,在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí),逐步加重公平的分量,努力兼顧公平。理順?lè)峙潢P(guān)系,規(guī)范分配秩序,既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距,還要著重解決再分配的社會(huì)公平保障,建立公正 的收入分配體制。

　　第一,保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等,解決好初次分配的合理。初次分配拉開(kāi)差距,一般來(lái)說(shuō)是正常的,有利于效率提高。問(wèn)題在于由于不合理、不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì),如市場(chǎng)壟斷、貪污腐敗、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成大量的非正常收入,導(dǎo)致初次分配有些收入差距拉大的不合理。這就需要解決初次分配機(jī)會(huì)條件不均等所帶來(lái)的不公。在初次分配中,要建立健全市場(chǎng)機(jī)制,輔以必要的行政手段,以效率為前提,貫徹按勞和按要素分配原則,讓激勵(lì)性和效率性收入分配確實(shí)到位,控制壟斷收入,取締非法收入,實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。

　　第二,保證保障性收入分配到位,解決好再次分配公平。目前再次分配體制不健全,保障性收入分配不到位,低收入層與高收入層的差距日益拉大。這就需要以公平為原則,加大政府調(diào)控力度,通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策,運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段,合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,采取切實(shí)措施保證低收入居民的保障性收入,解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問(wèn)題。例如,進(jìn)行稅賦改革,加大對(duì)各類收入的稅收調(diào)節(jié);加大轉(zhuǎn)移支付力度,增加公共開(kāi)支,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展,提高落后地區(qū)居民和農(nóng)村居民的收入水平;著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度;采取提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者數(shù)量的辦法,逐步縮小貧富差距。

　　第三,建立健全社會(huì)保障制度,解決好保障性分配問(wèn)題。政府要建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系,向低收入傾斜,確保低收入層的最低生活保障,突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障,加大社會(huì)救助和社會(huì)福利投入,保證保障性收入分配到位。

　　(三)形成相對(duì)均衡的利益分配格局

　　形成相對(duì)均衡的利益分配格局、合理的社會(huì)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu),構(gòu)建有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政治體制,是正確處理人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　和諧社會(huì)要有兩個(gè)層次合理的社會(huì)結(jié)構(gòu):

　　一是相對(duì)均衡的利益分配結(jié)構(gòu)。有兩種利益格局不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。一種是平均主義的利益格局,一種是貧富懸殊的利益格局。要構(gòu)建既有一定差別,又保持一定公平的相對(duì)均衡的利益分配結(jié)構(gòu),首先要保證社會(huì)成員利益競(jìng)爭(zhēng)的條件和機(jī)會(huì)平等。既要關(guān)注公平的結(jié)果,也要關(guān)注公平的起點(diǎn)、環(huán)境和條件。要建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和分配秩序,保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等,徹底實(shí)施義務(wù)教育,實(shí)施農(nóng)民和城市失業(yè)人員免費(fèi)技能培訓(xùn),為一切社會(huì)成員提供平等的競(jìng)爭(zhēng)起跑線和公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次要保證社會(huì)成員利益分配相對(duì)均衡。要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),以按勞分配為主多種分配方式并存,激勵(lì)性、效率性、保障性收入分配有機(jī)結(jié)合,社會(huì)保障制度健全的利益分配格局,保證社會(huì)成員利益相對(duì)均衡。

　　二是形成與利益分配結(jié)構(gòu)相一致的、合理的社會(huì)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)。兩極分化的“葫蘆型”的社會(huì)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)不利于社會(huì)和諧。提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,形成中等收入層為大多數(shù)的“橄欖型”社會(huì)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu),把社會(huì)分化、社會(huì)差別控制在適度的范圍,使各個(gè)社會(huì)成員都能享受到發(fā)展的成果。