統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注公平，促進(jìn)社會和諧（二）

　　社會現(xiàn)象切入點一：收入分配問題（收入分配最敏感）

　　1.現(xiàn)狀：

　　基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列問題：初次分配不太合理；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成

　　2. 措施：

　　完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。

　　通過擴大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。

　　完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。

　　健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。

　　加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。

　　規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格實行工資總額控制制度。

　　建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。

　　實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強征管和調(diào)節(jié)。

　　大力發(fā)展慈善事業(yè)，樹立民眾的慈善公益理念，完善和規(guī)范相關(guān)的捐贈政策和法律制度，壯大慈善組織，形成有效的第三次分配格局。

　　社會現(xiàn)象切入點二：社會保障問題（社會保障最關(guān)鍵，具體指社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)）

　　1. 現(xiàn)狀：

　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，但是我國社會保障水平還依然很低，社會保障體系尚不夠完善，社會保障的低覆蓋低保障與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，很可能成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要桎梏。

　　2. 原因分析：

　�、偕鐣�保障的輻射面窄，社會化程度低，待遇水平存在很大差別。

　　②國家和企業(yè)包攬過多。

　�、凵鐣�保障立法滯后，社會保障制度欠完善。

　�、苌鐣�保險基金收繳率低。

　�、莨芾矶囝^，保障金增值困難。

　�、奚鐣�保障基金“增資”壓力大，現(xiàn)收現(xiàn)付不能適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的客觀需要。

　　⑦商業(yè)保險不發(fā)達(dá)。

　　3. 相關(guān)政策建議

　�、偌訌娚鐣�保障方面的立法，依法推進(jìn)社保工作。

　　國家首先應(yīng)該盡快出臺《社會保障法》、《社會救濟(jì)法》等法律，同時完善已有的《失業(yè)保險條例》等法規(guī)，在條件具備的情況下盡快制定相關(guān)的單行法律，如《失業(yè)保障法》、《養(yǎng)老保障法》等

　�、诩哟蟠龠M(jìn)再就業(yè)的力度。

　　③擴大社會保險覆蓋面。

　　④進(jìn)一步加快我國社會保障體系的建設(shè)。

　　社會保障制度的重要作用：

　　一是"安全網(wǎng)"的作用。

　　二是"平衡器"的作用。

　　三是"助推器"的作用。

　　四是"穩(wěn)定器"的作用。