經(jīng)過近30年的改革，中國農(nóng)村以社會主義市場經(jīng)濟取代了計劃經(jīng)濟，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營制度取代了人民公社制度，建立了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。這個根本性改革解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了長期短缺階段，呈現(xiàn)出總量大體平衡、豐年有余的新格局，解決了億萬人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會進入建設(shè)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段�？偨Y(jié)近30年來農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗，主要有以下幾點：

　　首先，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革實踐表明，實行家庭承包經(jīng)營制度較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策改革也提供了同樣的證據(jù)。例如，2000-2003年，由于農(nóng)民稅費負擔過重，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民的種糧積極性受到嚴重影響。到2003年，糧食總產(chǎn)量跌到8613億斤。2004年和2005年實行的“兩減免、三補貼”政策，使農(nóng)民得到了直接的好處，兩年間糧食增產(chǎn)1000多億斤。近年來，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和村民自治等改革，也激發(fā)了農(nóng)民從事新農(nóng)村建設(shè)的熱情。因此，經(jīng)濟上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是農(nóng)村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。

　　其次，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠農(nóng)民群眾的力量推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。改革開放以來，包產(chǎn)到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這兩個新事物都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。農(nóng)民所具有的首創(chuàng)精神還表現(xiàn)在借助于市場的勞動力流動，不僅打破了城鄉(xiāng)的藩籬，而且為城市經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，要繼續(xù)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，這是新農(nóng)村建設(shè)能否取得進展的決定性因素。

　　此外，堅持市場化改革取向，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。建立社會主義市場經(jīng)濟的目標一直是貫穿中國農(nóng)村改革的一條主線。在這個過程中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革、農(nóng)村金融和財稅等體制改革、國家宏觀調(diào)控體制改革等，都是緊緊圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標來進行設(shè)計和實施的。通過農(nóng)村土地制度改革，實行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)與所有權(quán)分離，基本上建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位。通過改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，形成了在國家宏觀調(diào)控下，市場機制對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村改革的一系列措施，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟的軌道，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力和活力。

　　最后，根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，循序漸進地推進農(nóng)村改革和建設(shè)事業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段性變化表明，在不同的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性。因此，需要根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求進行改革，這也是中國漸進式改革方式的突出特征。從農(nóng)村改革突破到建立市場經(jīng)濟和推進新農(nóng)村建設(shè)，中國的改革在各個階段上雖然重點不同，但都依次遞進、一脈相承。從宏觀層面看，也是如此。中國首先啟動農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動城市改革，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，走出了一條有中國特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了一個新的階段。這個階段的目標是要建設(shè)全面小康的社會和社會主義新農(nóng)村。在新的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境下，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已與城市經(jīng)濟、國民經(jīng)濟的發(fā)展緊密地交織在一起，因此，就需要從全局的高度，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，解決新的發(fā)展階段下的“三農(nóng)”問題。

　　隨著我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，今后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展將與工業(yè)化、城市化、市場化和全球化的趨勢緊密地交織在一起。在這種新形勢下，如何看待和采取什么樣的途徑來解決“三農(nóng)”問題，將直接影響著今后中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長期發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向。

　　如果說發(fā)達國家工業(yè)化進程中工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間有著從工業(yè)化早期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累，過渡到工業(yè)化中后期的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變趨向的話，那么，這種轉(zhuǎn)變在很大程度上也反映了政府調(diào)整國民收入分配格局的干預(yù)行為，旨在協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，追求和實現(xiàn)平衡增長與發(fā)展。那么，中國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，就需要對“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源及其挑戰(zhàn)有一個深刻的認識和把握。

　　我們可以從三個層次觀察中國的“三農(nóng)”問題：第一個層次是“三農(nóng)”問題本身，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，我們將其局限在“農(nóng)”字上來看農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民到底出了什么問題，面臨什么挑戰(zhàn)；第二個層次是“三農(nóng)”問題與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)地域，以及與整個國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，即要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下來看“三農(nóng)”問題；第三個層次是要考慮中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)系，中國農(nóng)村與世界市場的關(guān)系，中國農(nóng)民與世界上其它國家農(nóng)民的關(guān)系，即要在全球化背景下來談“三農(nóng)”問題。

　　從經(jīng)濟學(xué)角度看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和人均收入水平的提高，在恩格爾消費定律的作用下，農(nóng)業(yè)份額下降是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，這也是理解“三農(nóng)”問題的核心。改革以來，中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額在不斷下降，從27.9%下降到目前的11.8%。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額將會進一步下降。這是所有發(fā)達國家和地區(qū)現(xiàn)代化過程的共同經(jīng)歷。例如，今天日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的1.3%（2004），韓國只占3.2%（2004），我國臺灣地區(qū)只占2%（2002）。在發(fā)達國家和地區(qū)的現(xiàn)代化過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額的下降、農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降，非農(nóng)就業(yè)比例上升，工業(yè)化發(fā)展還帶來城市化水平上升，這些都是同步發(fā)生的。這種由經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同步變化，也被稱之為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律。

　　由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革滯后等因素的制約，盡管農(nóng)業(yè)份額隨著經(jīng)濟增長比例不斷下降，但是農(nóng)業(yè)就業(yè)比例和城市化水平并沒有出現(xiàn)同步變化。大量人口仍然滯留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不可能有較快的提高，城鄉(xiāng)差距隨之產(chǎn)生，這也是造成“三農(nóng)”問題的根源所在。

　　一些發(fā)達國家和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中并沒有出現(xiàn)所謂的“三農(nóng)”問題。對它們而言，在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)產(chǎn)品供求問題。而且隨著收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢不斷喪失，是發(fā)達國家所面臨的共同問題。中國是一個可耕地和水資源都非常稀缺的國家，而大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如糧食、棉花等都是土地密集型和消耗水資源較多的產(chǎn)品。相比之下，并不具有國際競爭優(yōu)勢；相反，蔬菜、園藝、花卉等經(jīng)濟作物多是勞動密集型產(chǎn)品，則具有國際競爭優(yōu)勢。由于這些產(chǎn)品還具有較高的收入彈性和需求彈性，因此，具有廣闊的國際市場空間。在后WTO的全球化時代，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要通過發(fā)揮其比較優(yōu)勢來提高自身的競爭能力。

　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的進一步下降，中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式也將會發(fā)生根本性的變化。這種變化包括采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新的投入和生產(chǎn)裝備、新的生產(chǎn)組織方式和銷售方式，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。很顯然，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通體制改革、培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，將是下一步深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主要任務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降意味著非農(nóng)就業(yè)比重上升，也就是工業(yè)化和城市化發(fā)展，將會把大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民的收入水平不能得到提高，從而導(dǎo)致消費不足，影響到整個國民經(jīng)濟。隨著農(nóng)業(yè)收入不再是推動農(nóng)民收入增長的主導(dǎo)型力量，非農(nóng)業(yè)收入將逐步成為推動農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵性因素。從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入問題是一個就業(yè)問題，只有開通城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的勞動力市場，才是打開農(nóng)民收入問題“死結(jié)”的鑰匙。這樣，就需要通過城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，解決農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障、住房、教育等方面的問題，促進城市化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從“三農(nóng)”問題本身看，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的環(huán)境和背景，也是“三農(nóng)”問題的匯合點，是“三農(nóng)”問題的地理概念的體現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟不繁榮，社會問題多是農(nóng)村的問題所在。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，除了做好城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會福利均等化等工作外，還應(yīng)該考慮采取有別于過去的主要關(guān)注農(nóng)業(yè)及其競爭力的發(fā)展方式，把農(nóng)村各部門（如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)）的發(fā)展作為整體納入統(tǒng)一的發(fā)展內(nèi)容，提升農(nóng)村整體的競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和社會的和諧穩(wěn)定。