治理之變

　　2000年前后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，村級債務(wù)劇增，干群關(guān)系緊張，農(nóng)村治理陷入困境。李昌平用“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”來描述當(dāng)時的狀況。

　　在農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)加重、農(nóng)村治理逐步陷入危機(jī)的同時，農(nóng)村民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，《村民委員會組織法》1988年試行，1998年正式實(shí)施，它強(qiáng)調(diào)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。從日漸嚴(yán)重的農(nóng)村治理形勢來看，村級民主對于解決“三農(nóng)”困境作用甚微。

　　2003年，中央開始大規(guī)模推進(jìn)以減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，取消了針對農(nóng)民的各種收費(fèi)。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著持續(xù)兩千年的農(nóng)業(yè)稅歷史的終結(jié)，意味著以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)養(yǎng)政時代的終結(jié)。不僅如此，2005年中央十六屆五中全會通過了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的決定，開始大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金，從而實(shí)現(xiàn)了從向農(nóng)村提取資源到向農(nóng)村輸入資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解了干群關(guān)系。之前因收取稅費(fèi)而造成的治理困境不復(fù)存在，農(nóng)村基層治理制度開始發(fā)生變化。

　　基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之變

　　到了世紀(jì)之交，鄉(xiāng)村治理的宏觀背景和微觀基礎(chǔ)都發(fā)生了巨變。世紀(jì)之交的農(nóng)村巨變，當(dāng)然不只是治理格局的變化，甚至主要不是治理格局的變化，真正的巨變在于農(nóng)村社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化。

　　農(nóng)村社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成鄉(xiāng)村治理和社會秩序基礎(chǔ)的農(nóng)村內(nèi)生結(jié)構(gòu)，或者我們所說村莊社會關(guān)聯(lián)的狀況。舉例來說，最近20多年，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)和婦女地位，就發(fā)生了巨變。最近20年來，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系發(fā)生了巨變，典型的是父子分家。傳統(tǒng)的深度交換基礎(chǔ)上的代際關(guān)系，正在向理性化程度頗高、代際交換較少的關(guān)系轉(zhuǎn)變。中華人民共和國成立后，尤其是改革開放以來，婦女地位有極大的提高，大部分地區(qū)的大部分家庭都是婦女管錢管物。婦女當(dāng)家成為全國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。

　　再舉例來說，傳統(tǒng)社會中，構(gòu)成村莊內(nèi)生秩序基礎(chǔ)的是各種超家庭的結(jié)構(gòu)性力量，包括我們所尤其關(guān)注的農(nóng)民認(rèn)同與行動單位，如傳統(tǒng)的宗族、村社組織。雖然改革開放以來，中國某些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了宗族的復(fù)興，但絕大多數(shù)地區(qū)的宗族組織都已解體，宗族力量大為削弱，甚至宗族意識也不復(fù)存在。

　　以上基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，又與農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化有關(guān)。幾乎所有被調(diào)查村，農(nóng)民家庭收入越來越多地依賴非農(nóng)收入，這些非農(nóng)收入尤其以“離土又離鄉(xiāng)”的外出務(wù)工收入為多。正是農(nóng)民的外出務(wù)工，使得傳統(tǒng)的通婚圈被徹底打破，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)更加難以維持。農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村社會的陌生化和疏離化，依托于熟人社會的鄉(xiāng)土邏輯解體，市場倫理和市場邏輯正在替代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理和鄉(xiāng)土邏輯。農(nóng)村社區(qū)越來越喪失內(nèi)生獲得秩序的能力。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，是較鄉(xiāng)村治理變化更為根本的變化，又是影響乃至決定鄉(xiāng)村治理狀況及鄉(xiāng)村治理制度安排的變化。農(nóng)村社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，是當(dāng)前鄉(xiāng)村中國巨變圖景中最為重要和最為顯著的方面，但不是最為根本的方面。

　　價值之變

　　當(dāng)前中國農(nóng)村巨變最為根本的方面，是社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)得以維系的價值的巨變。就是說，在世紀(jì)之交，中國農(nóng)村發(fā)生了一場以農(nóng)民關(guān)于人生意義定義的變化為基礎(chǔ)的價值之變。不理解農(nóng)民價值的變化，就不能理解當(dāng)前農(nóng)村巨變的實(shí)質(zhì)。

　　在傳統(tǒng)時代，強(qiáng)烈的傳宗接代、延續(xù)香火理念，構(gòu)成了中國農(nóng)民的終極價值關(guān)懷，構(gòu)成了他們的人生目標(biāo)和最為深沉的生活動力，構(gòu)成了農(nóng)民的生命意義，最終構(gòu)成了他們安身立命的基礎(chǔ)。而到世紀(jì)之交，“傳宗接代”的“落后”觀念被拋棄了，“現(xiàn)在人們只關(guān)心自己活得好不好”（農(nóng)民語）。與“落后”觀念一同被拋棄的是農(nóng)民一直以來得以安身立命的價值基礎(chǔ)。

　　我們將農(nóng)民價值分為三個層面，即本體性價值、社會性價值和基礎(chǔ)性價值。數(shù)千年來，中國農(nóng)民本體性價值的核心是傳宗接代，“不孝有三、無后為大”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利的政策、制度和法律進(jìn)村，包括個人主義和消費(fèi)主義在內(nèi)的現(xiàn)代觀念的沖擊，農(nóng)民流動和農(nóng)民收入與就業(yè)的多元化，傳統(tǒng)的傳宗接代觀念和地方信仰逐步與迷信、愚昧、落后、不理性等負(fù)面價值劃上等號，人生有意義的事情只是“個人奮斗”、“及時行樂”。但是，“個人奮斗”、“及時行樂”解決不了有限生命與無限意義的關(guān)系問題，終極價值出現(xiàn)缺位。更重要的是，當(dāng)前農(nóng)民被消費(fèi)主義所裹脅，他們有限的收入與無限的消費(fèi)欲望之間的差距越拉越大，終極價值缺位所帶來的問題被進(jìn)一步放大。

　　終極價值缺位，致使當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了各種前所未有、不可理喻的事情，比如喪事上表演脫衣舞、喪心病狂地虐待父母、地下六合彩的泛濫、地下邪教的傳播，等等。

　　中國農(nóng)村的巨變，可以看作包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自上而下的制度安排、現(xiàn)代的觀念在內(nèi)的各種現(xiàn)代性因素持續(xù)作用于農(nóng)村，首先改變村莊的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，并最終改變了村莊中人們的內(nèi)在行為目標(biāo)的過程。這一巨變，是國家與農(nóng)民關(guān)系的巨變，是鄉(xiāng)村治理方式及其背景的巨變，是農(nóng)村人口雖會逐步減少但仍將長期保持高位數(shù)量基礎(chǔ)上的巨變，是九億農(nóng)民從外在生活方式到內(nèi)在生命意義的巨變。這種巨變，是人際關(guān)系的巨變，是傳統(tǒng)道德的巨變，是生活預(yù)期的巨變，是關(guān)于生命價值定義的巨變。中國農(nóng)村正在發(fā)生的這種巨變對于農(nóng)民生活，對于中國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化事業(yè)，對于中國未來發(fā)展走向，究竟是喜是憂，現(xiàn)在還難以判定。

　　而首先，我們有責(zé)任將這一巨變過程記錄下來。我們要住到農(nóng)戶家中，在不同地區(qū)，用同樣的框架，來記錄中國農(nóng)村正在發(fā)生的這一巨變，來描繪巨變中的鄉(xiāng)村中國的圖景。