材料八：

　　中國(guó)特色社會(huì)保障體系，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)四大組成部分，此外還有住房保障、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，我們可以把它概括為“4+2”。

　　一是社會(huì)保險(xiǎn)。這是社會(huì)保障的核心部分。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是實(shí)行繳費(fèi)性的社會(huì)保障，資金來(lái)源主要由用人單位和勞動(dòng)者本人繳費(fèi)，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。

　　二是社會(huì)救助。這是指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會(huì)救助大體可分為三類：第一類是經(jīng)常性救助，如城市和農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災(zāi)害救助；第三類是臨時(shí)性救助，如醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助等。

　　三是社會(huì)福利。這里的社會(huì)福利是指政府和社會(huì)向老人、兒童、殘疾人等特別需要關(guān)懷的人群，提供必要的社會(huì)援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自立能力。

　　四是慈善事業(yè)。這是指政府通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員進(jìn)行慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助。

　　以上講了社會(huì)保障的四個(gè)主要方面，還有住房保障和優(yōu)撫安置兩項(xiàng)專項(xiàng)保障制度。我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障主要包括住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度。

　　分析：針對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障存在的實(shí)際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統(tǒng)籌研究出臺(tái)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障，以及部分困難民眾再就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面的政策措施。要加強(qiáng)社�；�金監(jiān)管，切實(shí)保證基金增值，防止被違法挪用，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。

　　背景知識(shí)

　　社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利�！�

　　一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。全球的社會(huì)保障模式，大致可分為福利國(guó)家、國(guó)家保險(xiǎn)、社會(huì)共濟(jì)和積累儲(chǔ)蓄四種，分別以英國(guó)、前蘇聯(lián)、德國(guó)、新加坡為代表。目前我國(guó)在建的社會(huì)保障制度，屬于社會(huì)共濟(jì)模式，即由國(guó)家、單位（企業(yè)）、個(gè)人三方共同為社會(huì)保障計(jì)劃融資，而且這是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的改革趨勢(shì)。個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)化已經(jīng)成為全球社會(huì)保障制度改革的共識(shí)。

　　社會(huì)保障的具體內(nèi)容

　　(一)社會(huì)保險(xiǎn)

　　社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，在勞動(dòng)者暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及其他原因中斷工作，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入或者勞動(dòng)收入減少時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使他們能夠享有基本生活條件的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

　　(二)社會(huì)救濟(jì)

　　社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。從歷史發(fā)展看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。早在1536年，法國(guó)就通過(guò)立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國(guó)制定了濟(jì)貧法，規(guī)定對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國(guó)古代的“義倉(cāng)”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級(jí)形式的社會(huì)救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

　　(三)社會(huì)福利

　　廣義的社會(huì)福利，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

　　(四)優(yōu)撫安置

　　優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

　　社會(huì)保障制度的作用主要表現(xiàn)在：

　　(一)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容

　　(二)建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證

　　(三)社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器

　　現(xiàn)行社會(huì)保障制度還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘?/p>

　　(二)社會(huì)保障基金籌措困難

　　(三)多頭管理、體制分散

　　(四)失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力

　　(五)人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系都產(chǎn)生影響

　　(六)社會(huì)保障法制性不強(qiáng)，急待出臺(tái)社會(huì)保障法。

　　我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：

　　(一)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　(二)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

　　(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度

　　(四)完善社會(huì)救助制度

　　(五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度

　　(六)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度