2、簡(jiǎn)述推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和方針政策。
【參考答案】
(1)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想。
要明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力上。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷
發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展空間，總量將繼續(xù)增加，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，分布更加合理，但在整
個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還會(huì)有所減少。只要堅(jiān)持公有制為主體，國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制
力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，這種減少不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。
(2)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針：
①以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)
形式，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。
②從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)
和重組，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開(kāi)搞活中小企業(yè)。
a 　要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。
目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著力加強(qiáng)解決。國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制
的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以
及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中
力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。
b 　積極探索公有制的多種有效的實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有資本通過(guò)股份制可以吸引更多的社會(huì)資本，放大
國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份
制的，要改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。
c 　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。其中一項(xiàng)重大措施是“抓大放小”�！白ゴ蟆�，就是要發(fā)展大企業(yè)
和企業(yè)集團(tuán)，在“抓大”過(guò)程中，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成，不
能靠行政手段勉強(qiáng)撮合，不能盲目求大求全。關(guān)于“放小”，即“放開(kāi)搞活中小企業(yè)”，在這一過(guò)程中，
既要“放小”又要“扶小”、“帶小”，要從實(shí)際出發(fā)，不搞一個(gè)模式。
③改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)
整體素質(zhì)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。
④建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體
系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。
⑤推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，重視科技人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成技
術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。⑥全面加強(qiáng)企業(yè)管理。推行科學(xué)管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，改善
經(jīng)營(yíng)，提高效益，實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
⑦建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程。
依靠各方面力量，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活水平。
⑧協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，保證
國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。健全社會(huì)保障體系。幫助企業(yè)增資減債、減輕
負(fù)擔(dān)。
⑨全心全意依靠工人階級(jí)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作，
提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工
合法權(quán)益。
⑩推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，培育積極
向上的企業(yè)文化，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、如何理解國(guó)有企業(yè)改革“抓大放小”的方針?
【參考答案】
對(duì)國(guó)有企業(yè)“抓大放小”，實(shí)施戰(zhàn)略性改組，是搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大決策和正確方針。對(duì)
此，要全面正確理解，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾的意愿。
(1)“抓大”，就是要重點(diǎn)抓好關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的大型骨干企業(yè)。在“抓大”中，組建跨地區(qū)、跨行
業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)企
業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，不能不講條件，以為搞得越大越好，更不能包辦代替，搞“拉郎配”。
(2)“放小”就是要“放活”，而不是“放棄”，更不是撒手不管，其著眼點(diǎn)和目的是搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)
濟(jì)，更好地發(fā)揮小企業(yè)的重要作用。放活國(guó)有小企業(yè)，有改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合
作制、出售等多種實(shí)現(xiàn)形式，不能變成只有出售一種形式，統(tǒng)統(tǒng)采取一賣了之的做法。
(3)國(guó)有企業(yè)的改制工作要積極穩(wěn)妥，因地制宜，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止國(guó)有
資產(chǎn)的流失。絕不允許在“改革”的名義下，利用職權(quán)化公為私。