一、注意事項
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對
表達能力并重的考試。
2．作答參考時限；閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2003 年3 月，中共重慶市紀律檢查委員會、重慶市監(jiān)察局通報
了該市部分中共黨員干部違紀違法案件的處理情況。在這些案件中，
重慶市煙草公司原副總經(jīng)理馮文超修活人墓案，是一起備受社會關(guān)注
的嚴重違反社會管理秩序的典型案件。此前，馮系重慶市煙草公司副
總經(jīng)理，曾任黔江煙草專賣局局長、黨組書記(副廳級)，黔江煙草分
公司經(jīng)理等職。作為國家級貧困縣的干部，馮文超大興土木，歷時3
年，為自己修建一座占地1 畝，僅工錢就近10 萬元的“極品”活人
墓，并樹碑立傳，刻寫“官爵至五品”等碑文，造成了惡劣的政治影
響。
2．陜西省商南縣城附近山坡上，修建豪華的活人墓就達三十多座，
在商南這樣一個省級貧困縣里，如此大肆搞迷信活動讓人驚訝。在商
南縣城北側(cè)的山坡上，一座座修建豪華的活人墓，高兩米以上，正面
墻下部用磚虛掩了兩個門洞，兩側(cè)墻略呈八字形外開，墻壁通體貼著
白瓷片，歇山式的屋頂全是彩色琉璃瓦，那兩個虛掩的門洞是以后放
棺材的墓道口。據(jù)當?shù)厝私榻B，建一座這樣的活人墓一般需要五六千
元，以前還有一座“超豪華”的花了兩萬多元。爭“風水寶地”，建

活人墓，比豪華，現(xiàn)在成了商南縣一些人擺闊氣的新“時尚”。而據(jù)
了解，商南縣是省級貧困縣，據(jù)縣上統(tǒng)計的數(shù)字，去年農(nóng)民人均收入
只有1060 元。
3．2003 年3 月，浙江省民政廳對浙江上虞市某村書記、明星集團
原總經(jīng)理朱某修建豪華大墓一案進行了查處。朱某的這座豪華墳墓在
浙江省上虞市上浦村的一座山中，僅祭壇面積就超過了100 平方米，
耗資數(shù)十萬，看到這么一座墳墓，不得不使人想起古代的皇陵。這座
豪華墳墓入口處在墓的右側(cè)，有兩只石獅子把守，上去的路是精心修
筑的幾十級石階，兩旁種植著棵棵茂密的青松。走完直上的臺階，有
一座四角亭，亭里豎一石碑，碑文記載朱某的功德業(yè)績。經(jīng)過亭子左
轉(zhuǎn)再上十幾級臺階，一個水泥石塊砌成的大墳墓即在眼前。墳墓前的
地帶比較寬闊，地面全部用上好的石料鋪就，設(shè)有石桌石凳，護欄下
擺放著松樹盆景。緊挨墳墓的石碑上嵌有死者像，圖像旁是4 只石獅
雕塑。整個墓地建有水泥石塊筑就的排水渠。參加造墳者估算，這座
墳墓的造價在100 萬元以上；明星集團現(xiàn)任總經(jīng)理告訴記者，朱某
的喪事費用大概花了40 多萬元，錢是由集團下屬7 個分廠出的；75
歲的老黨員俞水夫說，為朱某做墓花了70 多萬元……“喪事辦得十
分轟動，那場景至今仍使許多人難以忘懷。”羅某根據(jù)有關(guān)人員的安
排，參加了朱某后事的料理�！爸炷乘篮�，在家停放了一個星期。上
門者絡(luò)繹不絕，每天吃喪飯的至少有20 桌。路邊搭大棚，擺餐桌，
埋鍋做飯，那陣勢給人的不是悲傷而是熱鬧�！绷_某說，出殯這一天，
他點了點，僅吃午餐者就有135 桌。他感嘆說：“這樣龐大的喪事場

面，這輩子恐怕是再難得見了。”
4．2003 年3 月，重慶市人大開展了《重慶市殯葬管理條例>>重
點執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了幾大突出問題。第一，火化率偏低，火葬區(qū)內(nèi)火
化率最低的縣僅有1．7％，而京、津、滬達到100％�；鸹�后又將
骨灰裝棺土葬的情況也很突出，背離了火葬的初衷。第二，“以罰代
化”問題突出。有的區(qū)縣采取收“起尸火化費”、“改葬保證金”的辦
法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收，使火葬區(qū)死亡人口大量土葬．造成有錢人土葬、無
錢人火葬的現(xiàn)象。收取的罰款最高達到7000 元／具，一般的2000
元一3000 元／具不等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用這些罰款來發(fā)獎金。第三，
個別地方建大墓的風氣盛行。檢查組在石柱發(fā)現(xiàn)違法買賣耕地，修大
墓、活人墓、豪華墓的風氣越演越烈。該縣縣城周圍有600 多座墳
墓，最大的占地面積達到180 平方米。這600 多座墳墓均未在國土
部門辦理用地手續(xù)，且大多為領(lǐng)導干部修建。
5．1999 年，國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字表
明，中國耕地總面積19．51 億畝，人均1．59 畝，僅占世界人均
耕地的43％，不到美國的1／6，俄羅斯的1／8，加拿大的1／15。
而不到世界10％的耕地卻要養(yǎng)活世界人口的22％。國家計生委預
測，未來十幾年，中國人口年均凈增1000 萬以上，一直要到21 世
紀中葉人口總量達到約16 億的峰值后，才可能出現(xiàn)零增長。人口有
增無減，耕地卻在逐年減少，而且遞減數(shù)量越來越大。據(jù)統(tǒng)計，1997
年到1999 年，3 年全國耕地凈減數(shù)分別為203 萬畝、392 萬畝、
655 萬畝。然而2002 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國的耕地面積僅為

18．89 億畝。不可否認，中國耕地減少，除了非農(nóng)用地的需求與日
俱增外，大興土木的喪葬對土地侵占也是一個重要的原因。