二、重慶市部分區(qū)縣積極探索農(nóng)村融資保險(xiǎn)途徑

　　如何有效拓寬渠道，加大金融支持“三農(nóng)”發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸問(wèn)題。近年來(lái)，重慶市部分區(qū)縣探討建立與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)金融資金流向農(nóng)村，投向農(nóng)業(yè)，向“三農(nóng)”傾斜，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建了政府、農(nóng)戶、企業(yè)三贏格局。

　　巫山縣出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城、轉(zhuǎn)戶、退地、創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施方案（試行）》后，僅2007年度，該縣農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放了勞務(wù)信貸3.156億元，為2萬(wàn)多戶農(nóng)民工家庭提供了貸款。

　　主要用于以下幾個(gè)方面：

　　一是提供農(nóng)民工路費(fèi)貸款，解決農(nóng)民工出行“難”問(wèn)題，幫助有序轉(zhuǎn)移勞務(wù)工10000多人；

　　二是提供農(nóng)民工培訓(xùn)貸款，對(duì)自主參加中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)提供學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)貸款，培訓(xùn)建工3000多人，電子技工800人，打造了“巫山建工”、“巫山電子”等勞務(wù)品牌；

　　三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款，對(duì)返鄉(xiāng)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供2～15萬(wàn)元的啟動(dòng)資金貸款、周轉(zhuǎn)資金貸款，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情；

　　四是提供農(nóng)民工子女助學(xué)貸款，對(duì)農(nóng)民工子女接受普通高中教育或升入高等院校的提供助學(xué)貸款；

　　五是提供農(nóng)民工建房貸款，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　涪陵區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)擁有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶12家，2007年生豬出欄86萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)收入2.17億元。力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)生豬出欄100萬(wàn)頭目標(biāo)，該區(qū)近日啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)（生豬）保險(xiǎn)，政府承擔(dān)生豬保費(fèi)的70%，農(nóng)民或公司承擔(dān)保費(fèi)的30%（即每頭生豬財(cái)政補(bǔ)貼14元，農(nóng)民或公司承擔(dān)6元），并招標(biāo)確定了兩家保險(xiǎn)公司，重慶桂樓食品股份有限公司和重慶海林生豬發(fā)展有限公司分別與人保財(cái)險(xiǎn)和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)簽訂了11萬(wàn)頭生豬保險(xiǎn)定單。11萬(wàn)頭生豬在保期內(nèi)如發(fā)生意外死亡或疾病死亡，可獲得每頭最高400元賠償金。生豬保險(xiǎn)的推進(jìn)實(shí)施，緩解了區(qū)級(jí)財(cái)政的困難狀況，降低了生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)民和專業(yè)戶的養(yǎng)殖積極性，推進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　三、重慶新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新初探

　　社會(huì)主義新農(nóng)村制度建設(shè)，就是要堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，完善“多予少取放活”的政策機(jī)制，加大投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，突破發(fā)展中的制度障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　六個(gè)突出問(wèn)題制約重慶新農(nóng)村建設(shè)

　　示范推進(jìn)村規(guī)劃全面系統(tǒng)，其他行政村規(guī)劃不全不齊。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，重慶各區(qū)縣在示范、推進(jìn)村中都進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，但除了示范村之外，其他行政村規(guī)劃不全不齊。

　　土地流轉(zhuǎn)形式簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有待擴(kuò)張。目前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下五種方式：出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互轉(zhuǎn)、入股等。但經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，缺乏集約效益。

　　融資平臺(tái)基本建立，服務(wù)機(jī)制需要放活。近年來(lái)，重慶在金融支持“三農(nóng)”政策上，先后開(kāi)展了“政府信用協(xié)議”貸款；政府組建擔(dān)保公司；開(kāi)展“過(guò)橋”貸款業(yè)務(wù)。但國(guó)有商業(yè)銀行普遍實(shí)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大量資金被抽走用于發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)；再加上重慶市農(nóng)村信用社規(guī)模小、資金有限等原因，支農(nóng)能力相對(duì)有限。

　　戶籍壁壘正在打破，自由遷徙仍顯困難。重慶市在就業(yè)、社會(huì)保障等方面仍以戶口為條件；小城鎮(zhèn)戶口也以購(gòu)房為條件，這種以貨幣構(gòu)筑的新門檻對(duì)普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是難以逾越的。

　　社會(huì)保障制度不斷建立，但還有待健全和執(zhí)行。重慶市政府出臺(tái)了以完善災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助系統(tǒng)為重點(diǎn)的、多層次、全覆蓋、互補(bǔ)性的新型社會(huì)救助體系的意見(jiàn)。但由于社會(huì)救助資源的整合不力、執(zhí)行不細(xì)，實(shí)施的效果不是很理想。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制正在探索，公共財(cái)政服務(wù)嚴(yán)重失衡。重慶市已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段，出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等制度，但公共財(cái)政服務(wù)嚴(yán)重失衡。

　　七個(gè)方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新

　　統(tǒng)一規(guī)劃制度。針對(duì)重慶市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，區(qū)縣應(yīng)該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、“千百”工程規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面統(tǒng)一制定，完善創(chuàng)新。

　　土地流轉(zhuǎn)制度。土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�，土地權(quán)屬股份化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化，農(nóng)民收入多元化。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)主要采取以下幾種模式：大戶經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、股份制經(jīng)營(yíng)模式、“四荒”買斷模式（使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押）等。

　　人口管理制度。人口管理制度應(yīng)包括戶籍、計(jì)劃生育、就業(yè)、教育培訓(xùn)制度等方面。打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，實(shí)行居民身份證制度。實(shí)行轉(zhuǎn)移務(wù)工人員的農(nóng)村事務(wù)全程代理服務(wù)制度。建立健全人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系；加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入制度，取消一切歧視農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和做法；建立長(zhǎng)效的教育培訓(xùn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。

　　公共財(cái)政制度。構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，財(cái)政投入、外資投入、民資投入、金融信貸投入相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。一是完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主通道。繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，建立起農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼，完善直接補(bǔ)貼，建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼。突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，解決好水、電、土、路、氣、種和服務(wù)體系的問(wèn)題。二是逐步建立均等公共服務(wù)機(jī)制。建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支撐體系，增大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入。建立由政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合的多元復(fù)合投入機(jī)制。

　　社會(huì)保障制度。著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證“六有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即：“貧有濟(jì)、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學(xué)、困有助”。堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)”和“公開(kāi)、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理；改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度；建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益分配機(jī)制。

　　農(nóng)村金融制度。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行到縣及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，增加資金供給量；加快農(nóng)村信用社改革；改革郵政儲(chǔ)蓄只存不貸的現(xiàn)狀，加快組建郵政銀行，在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；搞好農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整試點(diǎn)，鼓勵(lì)各種資本到農(nóng)村建村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織，形成農(nóng)村資金回流機(jī)制，完善社區(qū)互助合作基金機(jī)制，建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制。

　　農(nóng)村行政管理制度。按照“特色產(chǎn)業(yè)富村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)家園建村、村級(jí)組織帶村”的基本思路，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，搞好村支兩委“公推直選”，健全和深化村務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)功能，逐步構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新體制。從而形成“兩帶一促”，即：村支兩委帶領(lǐng)群眾致富，農(nóng)村科技、鄉(xiāng)土人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通和農(nóng)民工流動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制。