專欄7：東北地區(qū)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目

　　鐵路建設(shè)——建設(shè)哈爾濱至大連客運(yùn)專線，長(zhǎng)春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。建設(shè)哈爾濱、沈陽(yáng)、大連集裝箱樞紐。改造海拉爾至滿洲里，白城至阿爾山，霍林河至通遼，錦州至齊齊哈爾，錦州至承德，沈陽(yáng)至吉林，沈陽(yáng)至丹東，葉柏壽至赤峰，長(zhǎng)春至圖們等線路。

　　高速公路建設(shè)——綏芬河至滿洲里、鶴崗至大連、琿春至烏蘭浩特、大慶至廣州高速公路大慶至通遼至赤峰至承德段、長(zhǎng)春至深圳高速長(zhǎng)春至雙遼至阜新至朝陽(yáng)至承德段、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽(yáng)、吉林至沈陽(yáng)、吉林至黑河等國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中重要路段。

　　港口建設(shè)——大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區(qū)改造、東港區(qū)改造，營(yíng)口港、丹東港、錦州港擴(kuò)建。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)——擴(kuò)建和完善大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱機(jī)場(chǎng)，新建長(zhǎng)白山、吉西北、漠河、大慶、雞西、伊春、阿爾山和二連浩特等機(jī)場(chǎng)。

　　完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東北地區(qū)信息一體化建設(shè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程。依托高校和科研院所，聯(lián)合共建東北科技教育信息網(wǎng)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息交流共享。

　　（四）推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

　　以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開放和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，制定強(qiáng)有力的政策措施，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　抓緊建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開采過(guò)程中，遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。二是建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，保障企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開采計(jì)劃，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源開采開始衰減的城市，要加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià)，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域，重視開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時(shí)抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　專欄8：6個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)主要任務(wù)

　　阜新市——推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)并舉；加強(qiáng)周邊礦區(qū)勘探力度；參與開發(fā)內(nèi)蒙古東部煤田，適度轉(zhuǎn)移富余生產(chǎn)能力；推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)。

　　大慶市——加大新探區(qū)勘探力度，增強(qiáng)儲(chǔ)量接替能力；依靠工藝技術(shù)創(chuàng)新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，減緩老油田產(chǎn)量遞減；做精做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型建材、石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)。

　　伊春市——繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程，做好國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)；深化改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，推進(jìn)政企分開，理順政府職能；鼓勵(lì)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　遼源市——大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和人才，發(fā)展特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、新型建筑材料等；以生物技術(shù)為核心，發(fā)展生物制藥、保健品和有機(jī)食品加工業(yè)；提升裝備制造、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　白山市——充分發(fā)掘和利用長(zhǎng)白山旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造東北旅游名城；培育森林資源，發(fā)展木材精深加工業(yè)；做大礦泉水產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)以人參、刺五加等為主要原料的保健食品產(chǎn)業(yè)。

　　盤錦市——努力延長(zhǎng)油氣相對(duì)穩(wěn)產(chǎn)期；壯大石化產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細(xì)化工、塑料加工和新型建材業(yè)；做大做強(qiáng)中小型船舶修造、石油鉆采設(shè)備制造等裝備制造業(yè)；充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。

　　七、提高支撐保障能力

　　加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng)，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域發(fā)展的支撐和保障能力。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)教育和人才培養(yǎng)

　　優(yōu)化配置教育資源。推進(jìn)高等教育體制改革。普及和鞏固九年義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)。建立東北地區(qū)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。整合利用各類教育資源，建立繼續(xù)教育研修基地。

　　完善人才開發(fā)機(jī)制。深化以公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和任期制為主要內(nèi)容的選人用人制度改革。制定更加靈活的引進(jìn)人才政策，吸引各類人才到東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)。探索建立技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效激勵(lì)機(jī)制，健全人才公共服務(wù)體系。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理的政策法規(guī)。

　　加強(qiáng)人才培訓(xùn)和交流。推進(jìn)實(shí)施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工程。完善中央國(guó)家機(jī)關(guān)、東南沿海地區(qū)與東北地區(qū)干部交流機(jī)制。繼續(xù)在東北地區(qū)中央企業(yè)中實(shí)施企業(yè)家對(duì)口交流。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等限制，完善人才合理流動(dòng)機(jī)制，健全人才市場(chǎng)體系。

　　專欄9：東北地區(qū)人才開發(fā)主要專項(xiàng)

　　企業(yè)家對(duì)口交流計(jì)劃——每年選派一批沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中央企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家到東北地區(qū)中央企業(yè)工作，并從東北地區(qū)中央企業(yè)中選派一批優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)中掛職鍛煉。

　　高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃——以“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”等現(xiàn)有人才培養(yǎng)項(xiàng)目為載體，幫助東北地區(qū)大力培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。

　　“東北之春”人才培養(yǎng)計(jì)劃——以中國(guó)科學(xué)院為依托，采取支持項(xiàng)目研究、培養(yǎng)在職博士以及為地方組織培訓(xùn)等形式，為東北地區(qū)培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和新型產(chǎn)業(yè)人才。

　　緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程——以高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育創(chuàng)新工程”等為載體，加快培養(yǎng)東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。

　　高技能人才培養(yǎng)工程——建立一批高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才。每年培養(yǎng)3萬(wàn)名新技師，選派200名高技能人才到境外進(jìn)行短、中、長(zhǎng)期培訓(xùn)。

　　農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃——依托“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)農(nóng)民工和農(nóng)戶的培訓(xùn)。

　�。ǘ�）擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體系

　　大力開發(fā)就業(yè)崗位。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)，健全公共就業(yè)服務(wù)制度。改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。

　　健全社會(huì)保障體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　搞好資源型城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)資源開采活動(dòng)監(jiān)督管理，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)搬遷，組織治理露天礦礦坑、舍場(chǎng)、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。加大石油開采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。做好土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃，加大礦山廢棄土地整理復(fù)墾力度。

　　扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)。加大沙化和退化土地治理力度，大力開展植樹種草與天然林、天然草場(chǎng)保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。實(shí)施一批對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭。

　專欄10：東北地區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)

　　科爾沁沙地治理——建設(shè)環(huán)科爾沁沙地阻沙生態(tài)帶，建設(shè)沙地復(fù)合生態(tài)屏障和林草畜一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建設(shè)。

　　京津風(fēng)沙源治理——封禁保護(hù)沙化土地，建設(shè)防風(fēng)固沙林草，治理“三化”草原，實(shí)施生態(tài)移民。

　　黑土區(qū)生態(tài)綜合治理——加強(qiáng)水土流失綜合治理，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，恢復(fù)草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。

　　天然林資源保護(hù)與建設(shè)——保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，加強(qiáng)森林資源培育，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高木材綜合利用率和木材加工水平。

　　天然草原退牧還草——在內(nèi)蒙古東部等重點(diǎn)草原退化區(qū)繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程，加強(qiáng)“三化”草場(chǎng)綜合治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地，推行舍飼圈養(yǎng)。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理——工程措施、生物措施和廢棄物綜合利用相結(jié)合，治理水土流失，繼續(xù)實(shí)施采礦沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害修復(fù)工程和礦山環(huán)境保護(hù)工程。

　　濕地保護(hù)與恢復(fù)——加強(qiáng)三江平原、松嫩平原等濕地資源和生物多樣性的保護(hù)，進(jìn)行濕地恢復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施濕地移民工程。

　　海洋生態(tài)保護(hù)——加強(qiáng)海洋資源、生物多樣性和環(huán)境的保護(hù)，開展海洋功能恢復(fù)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。加大力度推進(jìn)松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強(qiáng)大中城市集中式飲用水源地的保護(hù)與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率高于60%；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推進(jìn)電廠脫硫工程；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。

　　專欄11：東北地區(qū)環(huán)境污染治理重點(diǎn)

　　飲用水源地保護(hù)與治理——嚴(yán)格劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，健全飲用水水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，開展重點(diǎn)水源地污染治理，建立飲用水源地污染應(yīng)急預(yù)案。

　　遼河流域水污染防治——推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減工業(yè)污染排放總量；加快城市污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)，大力提倡再生水回用；加強(qiáng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，大力削減農(nóng)業(yè)面源污染。

　　松花江流域水污染防治——強(qiáng)化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　區(qū)域大氣污染防治——以燃煤電廠脫硫和汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，以遼中城市群為重點(diǎn)地區(qū)，分解落實(shí)各城市污染總量，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，開展城市人口密集區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為重點(diǎn)，在企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)資源合理利用

　　加強(qiáng)土地資源管理。實(shí)施嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)老城區(qū)和廢棄工業(yè)用地開發(fā)整理，注重建設(shè)用地的多功能綜合開發(fā)。支持礦山廢棄地、重度鹽堿地、沿海灘涂的土地整理和再利用。建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。做好失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作。

　　優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)水源地保護(hù)和區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力和城市供水保障能力。加快大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高城市、主要城鎮(zhèn)及重要礦區(qū)的防洪能力。合理制定水資源開采方向和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水和區(qū)外引水的聯(lián)合調(diào)度。推行節(jié)水灌溉技術(shù)，采取綜合節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田和草牧場(chǎng)。推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；提高工業(yè)用水回用率，推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用，到“十一五”末，再生水利用率達(dá)到20%。建立和完善水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制建設(shè)。