(三)地方政府的決策失誤是群體事件發(fā)生的政治因素

　　在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層黨委政府對(duì)社會(huì)矛盾普遍表現(xiàn)出“體制性遲鈍”——反應(yīng)遲鈍，判斷失誤，處理失當(dāng)，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出執(zhí)政能力薄弱的軟肋。“甕安事件”中，基層黨委政府匆忙將事件定性為“有組織、有預(yù)謀”，是黑惡勢(shì)力煽動(dòng)群眾圍攻政府，并在當(dāng)?shù)孛襟w大規(guī)�？�播“甕安群眾憤怒譴責(zé)不法分子”等新聞，引起了更多群眾的反感和猜疑。一些官員還習(xí)慣于封鎖消息，控制輿論，制造出“不明真相的群眾”。長(zhǎng)期以來(lái)，在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，保持沉默、回避媒體已經(jīng)成為一些基層黨委政府條件反射式的“自覺(jué)行為”，但在傳播手段多樣化、傳播對(duì)象大眾化的情況下，這種緊要關(guān)頭的“失語(yǔ)”必然喪失引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)，看似避免承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際卻陷入被動(dòng)，增加了平息事態(tài)的難度。

　　(四)群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發(fā)生的重要原因

　　雖然隨著法治社會(huì)的進(jìn)程加快，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主的要求越來(lái)越高，但由于受多種因素的影響，群眾整體的法制觀念相對(duì)淡薄，造成了高漲的民主參政意識(shí)與較差的法制觀念間的反差。尤其在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，群眾的法律知識(shí)有限，思想意識(shí)和行為方式比較落后。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾不懂也不會(huì)運(yùn)用法律武器或通過(guò)合法途徑加以解決，而是動(dòng)輒采取鬧事的方式向政府施壓，往往選擇越級(jí)集體上訪或鬧事的形式，甚至發(fā)生暴力襲警、阻斷交通事件，希望通過(guò)擴(kuò)大事態(tài)，引起上級(jí)黨委、政府的重視而達(dá)到解決問(wèn)題的目的。使本來(lái)能通過(guò)正常的信訪、法律程序得到解決的矛盾演化成群體性事件。部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的負(fù)面影響和造勢(shì)心理。認(rèn)為鬧事是唯一解決問(wèn)題、獲取實(shí)際利益的辦法，故意擴(kuò)大事態(tài)，聚眾上訪。同時(shí)，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對(duì)行為過(guò)激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

　　(五)利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢通是產(chǎn)生群體性事件的體制原因

　　在我國(guó)現(xiàn)階段，如果不同社會(huì)群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)到，又缺乏各自表達(dá)正當(dāng)利益訴求的渠道，便可能導(dǎo)致矛盾的積累和利益沖突的加劇。目前，由于受國(guó)家體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響，在利益訴求表達(dá)機(jī)制上還存在一些不健全的地方，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同社會(huì)群體表達(dá)自身利益的聲音強(qiáng)弱不一，表達(dá)的機(jī)會(huì)不同，表達(dá)的有效性和充分性不一。特別是當(dāng)弱勢(shì)群體的利益處處受損時(shí)，又缺少暢通的利益訴求機(jī)制，于是他們便采用靜坐、集體上訪，阻礙交通，沖擊黨政機(jī)關(guān)等集體性施壓行為來(lái)宣泄自己的利益訴求。因此，突發(fā)性群體事件也就頻頻出現(xiàn)了。

　　四、處置群體性事件的法律對(duì)策

　　2005年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》的通知。《通知》中對(duì)處理群體性事件的處理原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、現(xiàn)場(chǎng)處理和宣傳教育等項(xiàng)工作都做出明確的規(guī)定，對(duì)于各地在處理群體性事件提供了依據(jù)。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。”把積極預(yù)防和妥善處置群體性事件首次寫(xiě)進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)，并且作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)突出地?cái)[到全黨同志的面前，充分表明了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的清醒認(rèn)識(shí)，充分表明了我們黨直面現(xiàn)實(shí)的政治勇氣。

　　但從我國(guó)當(dāng)前的群體性事件分析來(lái)看，多數(shù)還是集中在法律方面的問(wèn)題，或者說(shuō)是應(yīng)該通過(guò)法律途徑來(lái)解決的問(wèn)題。從法律角度來(lái)看，當(dāng)前頻繁發(fā)生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會(huì)的發(fā)展。目前我國(guó)在處置群體性事件方面的法律法規(guī)主要涉及《憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《集會(huì)游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等，此外公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。而從法理的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)群體性事件的法律法規(guī)中，禁止性、義務(wù)性規(guī)定多，授權(quán)性、可行性條款少，還未形成一個(gè)從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護(hù)、規(guī)范的完整體系。例如，現(xiàn)實(shí)生活中，工人要求發(fā)放拖欠的工資，由開(kāi)始個(gè)別工人零星去要，到后來(lái)成群結(jié)隊(duì)去鬧，以致影響了單位正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序，對(duì)這種行為的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)怎樣界定?無(wú)論是分散催討還是集體催討，在我國(guó)的法律上都沒(méi)有明文的禁止性規(guī)定。因此從整體上來(lái)看是合法的，是受到法律保護(hù)的。但是這些工人若采取堵截鐵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)的方式來(lái)解決拖欠工資的問(wèn)題，則構(gòu)成違法行為。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)在沒(méi)有對(duì)群體性事件的合法性作出判斷之前，就盲目采取措施。群眾沒(méi)有違法，而執(zhí)法機(jī)關(guān)卻已經(jīng)違反法律，這不僅不利于矛盾的解決或化解，而且往往會(huì)導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。

　　群體性事件是社會(huì)尖稅矛盾和突出問(wèn)題的特殊表現(xiàn)，我們應(yīng)從法律的視角、運(yùn)用法律的途徑和方法來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決矛盾。如果離開(kāi)法律規(guī)定采取行動(dòng)和措施，不僅往往使處置工作陷入被動(dòng)，事后也將留下隱患，從而導(dǎo)致法律權(quán)威和政府信譽(yù)的降低。因此，我們?cè)谟^察、分析、判斷和處置群體性事件時(shí)，必須堅(jiān)持法治的視野、法治的立場(chǎng)、法治的原則、法治的方式和法治的程序，將處置群體性事件納入到法治的軌道上來(lái)。

　　(一)處置群體性事件的措施必須要有法可依

　　當(dāng)前發(fā)生的群體性事件中，存在著合理要求與違法行為、多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為甚至犯罪行為交織在一起。因此，在處置群體性事件時(shí)必須要嚴(yán)格依法進(jìn)行，要針對(duì)不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質(zhì)，區(qū)分合法與非法、罪與非罪的界限，并按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展處置工作。處置群體性事件只有依法辦事了，才能取信于民，人民才能充分理解，積極配合與支持執(zhí)法者的工作，從而減少?zèng)_突的發(fā)生。

　　(二)處置群體性事件必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行

　　對(duì)于群體性事件的處置必須遵循法定的程序和步驟，中最為重要的方面，就是程序的公開(kāi)、透明，要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，采取正確的方式，進(jìn)行妥善處理。各類群體性事件涉及面廣，既有根源的復(fù)雜性，又有事態(tài)的模糊性，還有過(guò)程的多層性，因而一般處置難度較大。要根據(jù)事情的起因、界定事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要始終堅(jiān)持平息事態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，嚴(yán)格遵循法定職權(quán)和法定程序，不越權(quán)、不失職，將處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道，確保處置工作既依法有據(jù)，又干凈徹底，不留隱患。

　　(三)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)適當(dāng)允許公民依法集會(huì)、游行、示威

　　依法集會(huì)、游行、示威，是國(guó)家憲法賦予公民的基本權(quán)利，是公民發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿、宣泄情緒的法定渠道。在充分兼顧社會(huì)綜合承受能力，切實(shí)尊重和保障公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律規(guī)定，可以循序漸進(jìn)地批準(zhǔn)通過(guò)法定程序提出的符合法定條件的集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)，逐步引導(dǎo)群眾采取平和理性的方式表達(dá)他們的意愿，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，更好地化解矛盾，減少群體性事件的發(fā)生，減輕對(duì)各級(jí)黨委、政府及公安機(jī)關(guān)的壓力。

　　當(dāng)前，可先行受理、批準(zhǔn)一些勞資糾紛、征地拆遷補(bǔ)償安置、環(huán)保等涉及群眾經(jīng)濟(jì)利益符合政府原則立場(chǎng)的集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步放開(kāi)。這樣做體現(xiàn)出法律對(duì)公民權(quán)利的人文關(guān)懷。

　　(四)建議制定專門處置群體性事件的行政法規(guī)

　　群體性事件有著深刻和復(fù)雜的社會(huì)背景，涉及眾多人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。預(yù)防和處置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，稍有不慎就可能造成悲劇性后果。為了進(jìn)一步明確和規(guī)范處置群體性事件的職責(zé)和辦法，國(guó)務(wù)院應(yīng)該總結(jié)近年來(lái)各地處置群體性事件的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，制定一部《處置群體性事件條例》，對(duì)處置群體性事件的目標(biāo)任務(wù)、主體、基本原則、工作機(jī)制及善后等方面的工作以法律的形式加以規(guī)范。

　　(五)健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮權(quán)益保障機(jī)制作用

　　要建立民情民意表達(dá)訴求機(jī)制，通過(guò)民情員、專家咨詢、群眾聽(tīng)證等，減少?zèng)Q策的隨意性;要拓寬民情民意表達(dá)訴求渠道，通過(guò)公布聯(lián)系方式、工作程序，便于群眾聯(lián)系監(jiān)督;要規(guī)范完善利益處理程序系統(tǒng)，信訪、法院、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁等應(yīng)當(dāng)各盡其職。此外，為了增強(qiáng)民主、樹(shù)立司法權(quán)威，共同強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)和公民的法治意識(shí)，防止群體性事件一再重演，必須適時(shí)改進(jìn)信訪制度。信訪部門可以推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾定期協(xié)商對(duì)話制度，通過(guò)行政首長(zhǎng)接待、政府網(wǎng)站和新聞媒體等多種渠道予以反映問(wèn)題，盡可能把矛盾化解在初始階段，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎印?/p>