重慶市2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論模擬試卷及答案(3)
10.2009年是全國“安全生產(chǎn)年”,6月又是我國第八個全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是,近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故,給人民生命和財產(chǎn)造成嚴重損失。
安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。然而,近年來發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因,絕不僅是“發(fā)展的代價”。
記者近期從第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉:目前我國安全責任事故的背后,基層人員的瀆職問題比較普遍。
最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露:2007年7月至2009年3月,全國檢察機關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查3466件;立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人,其中玩忽職守1141人;有科級以下干部515人,科級干部331人,處級干部48人。
一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實:每起安全生產(chǎn)事故中,都導致了一條條鮮活的生命逝去、一個個家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而,人們在心痛之中更需要警惕和思考的,是大量基層安監(jiān)人員嚴重的瀆職行為——這仿佛一個不知何時會爆炸的炸彈,隨時威脅著勞動者的生命安全。
宋寒松分析,重大責任事故瀆職人員多集中在基層:科級以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門占立案數(shù)的37.56%,這說明一些直接負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守,造成了嚴重的危害后果。“幾乎每起重大責任事故背后都存在國家機關(guān)工作人員的瀆職問題,涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生本資.料來源于貴-大_在_線 WWW.gZU521.NET 產(chǎn)主管部門人員占31.58%,安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%。”
相關(guān)人員對不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與,是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因。“調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),相關(guān)職能部門的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣,大搞權(quán)錢交易,成了非法開采、生產(chǎn)的保護傘。”宋寒松說。
11.我們國家在安全生產(chǎn)的責任體系上建立和形成了兩個責任主體,第一,在安全監(jiān)管上,各級政府是責任主體,要實行行政首長負責制,親自抓,負總責。第二,企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)的法定代表人要履行好安全生產(chǎn)第一責任者的責任。
為了推動這兩個責任的落實,安監(jiān)總局也采取了一些措施。第一,安監(jiān)總局從2004年開始,每年向省級政府下達當年度的安全生產(chǎn)考核控制指標,這些考核指標通過層層分解,落實到地方各級政府、各個企業(yè),從而把安全生產(chǎn)的責任落實到每一個領(lǐng)導人肩上。
第二,安監(jiān)總局已經(jīng)跟有關(guān)部門取得了共識,把安全生產(chǎn)的一些主要指標納入干部政績考核和企業(yè)領(lǐng)導者業(yè)績考核內(nèi)容,考核的結(jié)果作為晉級晉升的重要依據(jù)。
第三,安監(jiān)總局對安全生產(chǎn)的控制指標定期在媒體上公布,每個季度對各省區(qū)落實安全生產(chǎn)控制指標在《人民日報》上進行公告,形成一種激勵約束機制。
第四,對安全生產(chǎn)不重視、工作不到位,甚至事故多發(fā)的地區(qū),安監(jiān)總局實行通報制度。比如這個地區(qū)在一個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起重大事故,安監(jiān)總局要在全國通報。這個行業(yè)屢屢發(fā)生重大事故,安監(jiān)總局就要派工作組進行專門督導。通過這種方式進行督促、檢查、指導。必要的話,安監(jiān)總局還跟新聞媒體聯(lián)系,組織媒體記者對存在的問題進行曝光,形成一種輿論壓力。總之,通過多種形式、多種手段來推進安全生產(chǎn)責任制的落實,責任落實了,就可以保證各項安全防范措施的落實。
12.今后,在銀川市,凡是在安全生產(chǎn)工作中有不履行安全生產(chǎn)責任制,不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,產(chǎn)生一定后果和影響等14種問責情形中的任何一種情形,縣級政府、市直各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責任人和直接責任人應(yīng)接受問責談話。這是從2009年7月15日起銀川市正式實施的《安全生產(chǎn)約談制度》中明確規(guī)定的。
該制度首次明確14種問責情形:不按要求開展各項安全生產(chǎn)檢查、及時排除事故隱患的;不履行安全生產(chǎn)責任制,不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,產(chǎn)生一定后果和影響的;對高危行業(yè)及重大危險源未按要求監(jiān)控的;對不符合法規(guī)的安全生產(chǎn)事項予以批準或許可的;對已取得批準或許可的事項不履行監(jiān)督管理職責,發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不依法撤銷原批準或者不依法嚴肅查處的;違反國家有關(guān)法律法規(guī),為不具備安全生產(chǎn)條件、被責令停產(chǎn)或停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便的;對所在地區(qū)、所管行業(yè)存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運輸、非法建設(shè)等行為打擊不力的;不認真對待群眾關(guān)于安全生產(chǎn)方面的舉報,造成群眾上訪或被媒體曝光,產(chǎn)生不良影響的;被上級部門通報或掛牌的重大事故隱患,未按要求進行整改的;組織領(lǐng)導不力,未按時完成自治區(qū)、銀川市部署的安全生產(chǎn)重大專項工作任務(wù)的;年度內(nèi)所在地區(qū)、所管行業(yè)、所在單位發(fā)生工礦商貿(mào)事故一次死亡3人以上,以及道路交通事故一次死亡5人以上的;隱瞞、遲報或漏報生產(chǎn)安全事故的;安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)超過安全生產(chǎn)控制指標進度的;年度安全生產(chǎn)工作考核不合格的。
三、作答要求
1.請用150字以內(nèi)的篇幅概括材料所反映的主要問題。(15分)
2.結(jié)合材料分析我國頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主要原因。限200字內(nèi)。(20分)
3.假如市有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組,對地方安全生產(chǎn)情況進行專項檢查,請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)
4.用1200字左右的篇幅,就給定材料所反映的問題,自選角度進行論述。要求:中心明確,內(nèi)容充實,論述深刻,有說服力。(50分)
輔導課程
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