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提升政府公信力 構(gòu)建和諧社會

伊利哈木·木塔里甫

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要動員全社會力量參與才能完成。然而，構(gòu)建社會主義和諧社會的每一進(jìn)程，必須有全體公務(wù)員的共同努力，各級政府都是主要角色與主導(dǎo)力量。于是，要促進(jìn)社會和諧構(gòu)建，關(guān)鍵因素是提升政府公信力。

一、政府公信力及其內(nèi)涵

政府公信力，是構(gòu)建全自治區(qū)社會主義和諧社會的第一要件，也是實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會目標(biāo)的必然要求。

所謂政府公信力，是政府依據(jù)自身的資源展開行政活動并由此而獲得的社會公眾的信任程度。我們各級政府公信力涉及兩個(gè)主體：一方是進(jìn)行行政活動的政府；一方是對政府行政活動或行政行為給予評判的一方，即社會公眾。社會公眾對政府的信任與否，是公眾對政府行政行為的客觀反映和評價(jià)。所謂“信任”與“不信任”，是社會公眾對政府信用的一種心理反應(yīng)和評價(jià)，因而社會公眾對政府信用是擁有選擇權(quán)的，如果政府講信用，認(rèn)真履行承諾，那么，社會公眾就可能選擇信任政府，自愿地配合政府的行政行為，政府也因此而節(jié)約公共管理成本，提高行政效率。對于政府公信力的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)從下列三個(gè)方面去把握：

第一，政治合法性。政治合法性是我們各級政府公信力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。我們各級人民政府的產(chǎn)生是基于人民的授權(quán)。政治合法性就是建立在人民授權(quán)基礎(chǔ)上的。政府擁有了政治合法性，即擁有了被認(rèn)可的對社會資源的管理權(quán)力和服務(wù)職責(zé)。這種合法性和行政資格是政府的核心資源，政府憑借這種資源開展行政活動，實(shí)現(xiàn)自己的行政預(yù)期。

第二，影響力和號召力。影響力和號召力也是政府公信力的主要表現(xiàn)之一。影響力和號召力是社會公眾對政府決策和倡議的回應(yīng)狀況，影響力和號召力同公信力有著密切的因果聯(lián)系。公信力是因，影響力和號召力是果，二者是正比例關(guān)系。公信力的強(qiáng)與弱，直接決定政府影響力和號召力的大小。因此，提升政府影響力和號召力，關(guān)鍵是提高政府公信力。由公信力而決定政府的影響力和號召力，政府有了影響力和號召力，其行政活動才能順利展開，才有取得行政預(yù)期的可能。只有在其行政活動順利展開并取得預(yù)期成果的前提下，才能體現(xiàn)出其執(zhí)政能力。

第三，規(guī)范政府行政行為。政府行政行為是影響政府公信力的直接因素。政府在行政過程中的行政行為表明了自己的價(jià)值觀念、執(zhí)政思路和工作作風(fēng)，展示出自己的形象，形成自己的聲譽(yù)。這種形象和聲譽(yù)實(shí)際上就構(gòu)成了政府信用，社會公眾也就是根據(jù)這種形象和聲譽(yù)，做出對政府的信任或不信任選擇。如果政府的行為符合公眾的意愿，行政公正公平，合理合法，講信用，重承諾，那么，公眾就會對政府做出信任選擇，政府公信力也就因此提高。有了對政府的信任感，公眾就會自覺、自愿地配合政府的行政行為，政府的行政行為就會順利實(shí)施，也就能節(jié)約公共管理成本，提高公共行政效率，并因此而向社會公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，政府能否贏得良好的公信力，直接在于政府的行政行為。

目前，新疆維吾爾自治區(qū)的政府公信力從總體上看是比較好的，但是，個(gè)別市縣鄉(xiāng)政府的公信力尚待進(jìn)一步提升。比如，一些基層政府部門的工作人員作風(fēng)不正，群眾辦事難，難辦事；個(gè)別公務(wù)員高高在上，習(xí)慣于把個(gè)人意志當(dāng)作政府指令來推行；個(gè)別政府公務(wù)員熱衷于做表面文章，講排場、走過場。有的政府部門隨意加大本部門收費(fèi)、罰款等權(quán)力，使“權(quán)力部門化，部門利益化”。還有些政府部門和執(zhí)法人員不是依法行政而是多頭執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不公和執(zhí)法擾民等。所有這些行為和現(xiàn)象，都侵犯了公眾利益，傷了老百姓的心，損害了政府聲譽(yù)和形象，致使政府公信力下降，而且削弱了政府構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

二、提高政府公信力是推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的必然途徑

各級政府與民眾的關(guān)系是目前社會的主要關(guān)系，因此政府與民眾之間存在著一些矛盾和沖突，盡管這種矛盾是非對抗性的，但也是影響社會和諧的一個(gè)重要因素，因而構(gòu)建社會主義和諧社會必須正視和解決這一矛盾。那么，政府依靠什么來正確處理與民眾的關(guān)系，化解與民眾的矛盾和沖突呢?就是靠不斷提升的良好的政府公信力，即政府以真誠的態(tài)度，講信用、重承諾的實(shí)際行動，贏得民眾的信任。只有贏得民眾的信任，也就是政府具備良好的公信力之后，政府的權(quán)威才能得到民眾認(rèn)可，政府行政才能得到民眾的配合，政策措施才能得到真正貫徹落實(shí)，政府與民眾的矛盾才能得到妥善處理和解決，促進(jìn)此_文_來_源_于_貴.大/在,線 httP://Www.ｇzU521.Net ] 社會的穩(wěn)定與和諧。

提高政府公信力，政府必須全面履行職能，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)；堅(jiān)持依法行政，提高行政效率；提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)一支廉潔奉公，勤政為民，作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍等。這些工作都有助于建塑政府形象，提升政府公信力。

切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，具體到提高政府公信力的觀念轉(zhuǎn)變，就是要改變傳統(tǒng)的政府理念，確立現(xiàn)代政府理念。現(xiàn)代政府理念之下的政府是責(zé)任政府，服務(wù)型政府。同時(shí)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的權(quán)力觀念，樹立馬克思主義權(quán)力觀。長期以來，在一部分政府公務(wù)員的頭腦中認(rèn)為在工作中只對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，至于民眾的利益、民眾的反應(yīng)，則推諉搪塞。這種人雖是少數(shù)，但卻損害了政府形象，影響了政府公信力。要改變這種狀況，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的馬克思主義權(quán)力觀，真正做到以人為本，要親民、愛民、為民，堅(jiān)持“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念，并落實(shí)到具體行政行為中，并不斷使之制度化，規(guī)范化。只有政府公信力切實(shí)提高了，才能有力推進(jìn)我區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程。（作者單位：新疆維吾爾族自治區(qū)黨校行政學(xué)教研學(xué)部）

以政府創(chuàng)新促進(jìn)政府公信力的提高

李良棟 張偉

政府公信力是指以社會公眾對政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力。政府的公信力不是靠標(biāo)語、口號宣傳出來的，更不是依賴公權(quán)的強(qiáng)制力樹立起來的，而是靠政府的科學(xué)行政理念及其指導(dǎo)的良好行政行為獲得的。對任何一個(gè)國家的治理來說，民眾對政府的信任都必不可缺。然而，政府公信力缺失是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同面臨的問題。2007年聯(lián)合國舉辦的第七屆“政府創(chuàng)新”全球論壇，其主題就是“建立對政府的信任”，由此可見，這個(gè)問題已經(jīng)提上世界大多數(shù)國家政府治理的日程。

對于任何一個(gè)政府而言，其公信力之所以重要，原因是很多的。擇其要者，有以下幾點(diǎn)：首先，政府的公信力影響著政府的行政合法性。比如，當(dāng)前一些群體性事件的一個(gè)重要特點(diǎn)是，許多參與群眾并不是利益相關(guān)人，而是出于義憤和對政府的不信任才產(chǎn)生過激行為，使得一個(gè)個(gè)偶然的個(gè)體性事件迅速演變成難以控制的群體性事件。這種現(xiàn)象不能不對我們提出警醒。其次，公信力關(guān)系到政府的行政成本和行政效率。只有當(dāng)群眾相信政府的時(shí)候，政府才能做到令行禁止，民眾才能主動理解、支持政府的各項(xiàng)決策。否則，政府的各項(xiàng)政策、意圖往往成為一紙空文；即使強(qiáng)行執(zhí)行相關(guān)政策，也會帶來行政成本高昂的后果，并且效率低下。

由上可見，公信力是政府資源的重要組成部分，是一筆無形的龐大財(cái)富。政府喪失公信力很容易，可以在一夜之間；但要重建政府公信力，則需要點(diǎn)點(diǎn)滴滴的長期積累。

提高政府公信力，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：

第一，深化行政體制改革，為增強(qiáng)政府公信力提供制度基礎(chǔ)。黨的十七大提出，“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”。毫無疑問，當(dāng)前影響我國各級政府公信力的根本問題在于原有的行政管理體制的問題和弊端。只有大力推進(jìn)政府創(chuàng)新，才能為增強(qiáng)政府公信力提供制度基礎(chǔ)。譬如，政府的部門設(shè)置如何才能更加順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求；中央和地方的行政權(quán)限怎樣科學(xué)、合理地劃分；行政區(qū)劃如何真正能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求；到底應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的有中國特色的公務(wù)員制度等等。只有充分解放思想，實(shí)事求是，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，才能為建立公共服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

第二，貫徹落實(shí)政府信息公開制度。在信息公開方面，許多國家已經(jīng)制定了相應(yīng)的單行法。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。從2008年5月1日開始，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施，它將在建設(shè)公開透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面帶來深刻影響。然而，在過去短短的一個(gè)多月時(shí)間里，全國各地已經(jīng)出現(xiàn)了大量要求信息公開的申請或訴訟�？梢姡�由于我們的體制與思維慣性，從文件到實(shí)踐，信息公開還有一段很長的路要走。而且，這個(gè)條例規(guī)定得比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。比如，公開的信息分為四個(gè)層次：應(yīng)該公開的、重點(diǎn)公開的、可以公開的和不能公開的，這四個(gè)層次規(guī)定是原則高度上的，究竟哪一級政府、哪一級部門可以界定哪些為公開、哪些為不公開，條例沒有規(guī)定。建議有關(guān)部門早日出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，給政府基層的辦事部門提供依據(jù)。

第三，積極引導(dǎo)公民與民間組織對公共事務(wù)的參與。我們必須認(rèn)識到，當(dāng)前群眾的公民意識在不斷增強(qiáng)，對公共事務(wù)的參與要求也不斷提升。在汶川大地震之后，公民與民間組織已經(jīng)充分展示出了他們的社會責(zé)任感與行動能力，為政府抗震救災(zāi)發(fā)揮了重要的助手作用。實(shí)際上，在各項(xiàng)公共事務(wù)中，政府不是萬能的，也不總是有效率的；除了政府唱主角，還往往有公民和民間組織等在唱配角；甚至有時(shí)候，需要政府唱配角，讓公民和民間組織走上前臺。因?yàn)樵谝恍┕�共事�?wù)中，公民與民間組織出面更合適，并且效率更高。因此，必須賦予民間組織作為正式伙伴參與政府事務(wù)治理的權(quán)力，以形成對政府機(jī)構(gòu)信任的氛圍。開展有意義的對話，定期面對面參與民間組織的活動，這是在政府與社區(qū)之間建立互信的最直接也最有效的方式。政府應(yīng)為民間組織提供充分的政治空間，使其能夠發(fā)揮作用并協(xié)助建立社會和政治信任。建立不斷探索培育與管理民間組織的新機(jī)制，適時(shí)修改相關(guān)的民間組織管理法律制度，讓公眾和民間組織更多地參與政府部門活動的計(jì)劃和管理過程，并鼓勵(lì)公開對話和溝通。

第四，善于引導(dǎo)主流媒體發(fā)揮建設(shè)性影響。維持政府公信力的關(guān)鍵取決于公眾的觀念，無論這種觀念是真實(shí)的還是虛假的。媒體在形成這些觀念方面有著不可替代的作用，并且隨著信息革命的出現(xiàn)而日益增強(qiáng)。各國政府采取的對策是，拿出更多的資源和行政時(shí)間專用于同媒體打交道。這次抗震救災(zāi)充分表明，給主流媒體充分的采訪、報(bào)道自由，讓老百姓及時(shí)得到充分、客觀的新聞報(bào)道，是救災(zāi)工作能夠順利展開的基礎(chǔ)條件。而在以往的一些突發(fā)事件處置中，盡管政府部門做出了很大的努力，也取得了很大的成績，但許多公眾總是對我們的工作持懷疑和質(zhì)疑的態(tài)度，總是不相信我們主流媒體的報(bào)道。之所以出現(xiàn)如此被動的局面，往往是因?yàn)槲覀冊谕话l(fā)事件發(fā)生后不愿及時(shí)安排主流媒體采訪報(bào)道，不能夠做到及時(shí)公開發(fā)布有關(guān)信息。從新聞傳播學(xué)的角度來看，任何一條信息都會有一個(gè)完整的信息鏈，當(dāng)主流媒體所發(fā)布的信息缺失了信息鏈中某些環(huán)節(jié)時(shí)，就會由其他媒體代為補(bǔ)充。這也就是很多人所感嘆的：政府封鎖了多少真實(shí)的信息，社會上就會有多少虛假的信息來填充。由于我們的主流媒體對突發(fā)事件的報(bào)道總是滯后或回避不報(bào)，所以一些公眾已經(jīng)形成習(xí)慣，即寧愿相信網(wǎng)絡(luò)上甚至是境外媒體的報(bào)道，而不愿相信主流媒體的報(bào)道。這無疑使黨和政府的公信力大打折扣。建議政府部門在各項(xiàng)工作中，通過機(jī)制創(chuàng)新，多拿出一些精力與主流媒體打交道，并學(xué)會如何打交道；有關(guān)部門在媒體管理工作中，要多信任主流媒體，多給主流媒體一些自由度。

可以預(yù)料，隨著我國政府觀念和體制的不斷創(chuàng)新，政府的公信力一定會不斷提高。（李良棟：中共中央黨校政法部主任、教授；張偉：中共中央黨校政法部副教授）