滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.在全國政協(xié)十一屆三次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人趙啟正在回答記者提問時(shí)表示，低碳經(jīng)濟(jì)是2010年一個(gè)非常熱門的重點(diǎn)，也成為本屆大會提案的關(guān)鍵詞。內(nèi)外因的綜合作用力，正推動(dòng)著我國走向低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。

　　應(yīng)對氣候變化，成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的外在推動(dòng)。全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的影響日益明顯，依靠低碳經(jīng)濟(jì)化解危機(jī)、尋求發(fā)展已是全球共識。在這樣的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，成為我國履行環(huán)境責(zé)任、占據(jù)國際經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)途徑。

　　推進(jìn)節(jié)能減排，成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中緊迫的資源環(huán)境約束問題，我國將節(jié)能減排作為國家意志強(qiáng)力推進(jìn)，制定了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，成為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的必然選擇。

　　2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)出我國更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。傳統(tǒng)粗放型增長方式帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅對資源環(huán)境造成了極大破壞，損傷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，更使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在環(huán)境治理中以高成本消耗。資源環(huán)境保護(hù)缺失形成的經(jīng)濟(jì)模式內(nèi)生力不足，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一種飲鴆止渴的狀態(tài)。

　　要扭轉(zhuǎn)這一局勢，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分考慮資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載力科學(xué)確定發(fā)展方向、規(guī)模和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宗旨，就在于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高度融合，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)出我國更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)的民生效果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的絕不是GDP數(shù)字的增長，而是為了提高生活質(zhì)量。高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在實(shí)現(xiàn)GDP數(shù)字增長的同時(shí)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，威脅著廣大人民群眾的健康和生存，制約了人的全面發(fā)展與小康社會建設(shè)。

　　要改善這一狀況，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅在最大程度上消除經(jīng)濟(jì)增長過程中對環(huán)境保護(hù)、民生改善的不利因素，更有利于建立綠色GDP考核體系，促使各級地方政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政要求，將經(jīng)濟(jì)增長的目的從數(shù)字堆砌轉(zhuǎn)移到作用體現(xiàn)上來。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，就在于將環(huán)境保護(hù)作為重要民生問題，在發(fā)展中加以統(tǒng)籌解決。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)出我國更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)的歷史責(zé)任。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要對當(dāng)代負(fù)責(zé)，更要對未來負(fù)責(zé)；不僅要對自身負(fù)責(zé)，更要對全球負(fù)責(zé)�，F(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在當(dāng)前的資源環(huán)境形勢和社會發(fā)展要求下，無法承擔(dān)起這一艱巨的使命。

　　要破解這一難題，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)代人的發(fā)展不以犧牲后代生存和發(fā)展利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)代際公平；使一國的發(fā)展不以剝奪其他國家發(fā)展的權(quán)利為資本，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義，就在于肩負(fù)起國內(nèi)國際責(zé)任，建設(shè)和諧社會，推動(dòng)全球的可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已絕不只是一種理念，而是我國的積極行動(dòng)，許多地區(qū)已開展了一系列積極的探索與實(shí)踐，并取得了初步成效。在探索低碳經(jīng)濟(jì)的道路中，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系逐漸得到深刻認(rèn)識，環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)涵與有機(jī)組成，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的前置命題。就本質(zhì)而言，低碳經(jīng)濟(jì)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將高度體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先的原則。

　　3.2010年上海世博會將傳承世界博覽會的傳統(tǒng)，成為展現(xiàn)新時(shí)期人類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新理念的舞臺。我國也將同世博會的各類參展者一道，不遺余力地倡導(dǎo)、傳播節(jié)能環(huán)保理念，交流、實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引領(lǐng)人類未來的生存模式。

　　日本國家館“紫蠶島”在設(shè)計(jì)上采用了環(huán)境控制技術(shù)，使得光、水、空氣等自然資源被最大限度利用。展館外部透光性高的雙層外膜配以內(nèi)部的太陽能電池，可以充分利用太陽能資源；展館內(nèi)將使用循環(huán)式呼吸孔道等最新技術(shù)。整個(gè)日本館的外部覆蓋了一層含太陽能發(fā)電裝置的超輕“膜結(jié)構(gòu)”，宛如一座“太空堡壘”。這一獨(dú)特的高科技設(shè)計(jì)使其成為一座會“呼吸”的展館。

　　建筑面積達(dá)8500平方米的西班牙國家館，由萬千柳條“編織”而成。展館內(nèi)部建筑材料主要使用竹子和半透明紙，頂部則能利用太陽能，從而起到節(jié)能效果。瑞士國家館外墻由半透明鋁網(wǎng)結(jié)構(gòu)的帷幕覆蓋，帷幕從20米的高處懸垂下來，上面不規(guī)則地分布著1.1萬塊發(fā)光元件。這些元件由包含敏化太陽能電池的環(huán)保生物樹脂制成，使整個(gè)展館的外墻呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)閃光的視覺效果。這種幕帷用大豆纖維制成，既能發(fā)電，又能在展出結(jié)束后被天然降解，可謂獨(dú)具匠心。阿聯(lián)酋國家館連綿起伏的橘色外殼好似一片變幻莫測、廣袤無垠的沙漠，將展示先人如何將新鮮的水送到沙漠，如何讓房屋自然涼爽。

　　4.一些新興的現(xiàn)象在2010年的兩會上出現(xiàn)：以碳酸鈣為主要原料、摸上去比普通紙張還要柔軟舒服的低碳“石頭紙”首次現(xiàn)身兩會。向代表發(fā)放的黑色文件袋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看起來就像一個(gè)真皮的高檔皮包，但其實(shí)卻是用可以重復(fù)使用的環(huán)保新材料制作而成的，背面還貼有“節(jié)能減排，全民行動(dòng)”的小標(biāo)簽貼士。甚至有政協(xié)委員騎自行車去委員駐地報(bào)到……這些都是委員們在用行動(dòng)向我們詮釋節(jié)能、低碳的兩會。

　　5.“十一五”期間，廣東省實(shí)施“雙千節(jié)能行動(dòng)”的1000家重點(diǎn)能耗企業(yè)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能1000萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。同時(shí)對新建住宅和公共建筑必須嚴(yán)格實(shí)施和達(dá)到節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，以項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群為載體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，優(yōu)化能源利用系統(tǒng)。加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，逐步建立起資源能源梯級利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。到2010年，建成15個(gè)節(jié)約型、循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。要用節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　廣東省省長黃華華表示，廣東2010年將采取五條措施來發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。

　　一是規(guī)劃引導(dǎo)，準(zhǔn)備制訂應(yīng)對氣候的行動(dòng)計(jì)劃，并爭取把這個(gè)計(jì)劃和“十二五”規(guī)劃的制訂聯(lián)系起來考慮。二是制訂關(guān)于發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的政策支持。三是爭取在一些重點(diǎn)領(lǐng)域有新的突破，如發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳能源等低碳產(chǎn)業(yè)，還要植樹造林，搞生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等。四是加強(qiáng)國際的交流與合作。五是營造發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的良好氛圍，倡導(dǎo)低碳生活，搞“低碳經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)。

　　6.盡管當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，但要想使其成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，目前還存在諸多障礙和瓶頸。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長期制約因素，而在低碳技術(shù)的發(fā)展和支撐能力、低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度準(zhǔn)備以及碳排放強(qiáng)度考核制度等方面，也缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制。對此，有專家建議，應(yīng)借鑒國外已有的經(jīng)驗(yàn)，從中國國情和發(fā)展階段出發(fā)，探索有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。一方面，應(yīng)當(dāng)加快理順資源要素價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進(jìn)企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式，并扭轉(zhuǎn)資源在高污染、高耗能行業(yè)過于集中的態(tài)勢；另一方面，應(yīng)盡快完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加快低碳產(chǎn)品的研發(fā)，同時(shí)改革資源稅制度，將碳稅納入環(huán)境稅范圍。

　　7.2009年11月18日，在南昌召開的首屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會暨技術(shù)博覽會高層論壇上，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青說，下一步，環(huán)保部將配合國家節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，以中國環(huán)境標(biāo)志為基礎(chǔ)，探索開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

　　吳曉青表示，將通過向產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志，探索低碳產(chǎn)品的采購和消費(fèi)模式，以公眾的消費(fèi)選擇來引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)，吸引全社會參與到低碳經(jīng)濟(jì)中來，促進(jìn)形成低碳生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。

　　吳曉青說，環(huán)保部將充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，加快研究有利于低碳發(fā)展的環(huán)保政策措施，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷加大對低碳技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的支持力度。

　　此外，我國還將積極開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的溫室氣體控制試點(diǎn)工作，努力減緩溫室氣體排放；研究制定有利于溫室氣體減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)、低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳社區(qū)建設(shè)。

　　我國將積極學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理念和技術(shù)，促進(jìn)有助于節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓，共同研發(fā)新的低碳技術(shù)。

　　8.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認(rèn)同。

　　2003年，英國政府提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，希望通過調(diào)整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國從根本上變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府倡導(dǎo)建立低碳社會，希望依靠社會整體的創(chuàng)新來推動(dòng)溫室氣體的減排，實(shí)現(xiàn)富裕的可持續(xù)發(fā)展社會，力圖提升國家軟實(shí)力。美國奧巴馬政府提出應(yīng)對氣候變化的低碳道路，希望通過發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。從一定意義上說，對低碳經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的雙重探索，就是探索我國未來發(fā)展的可能性問題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀(jì)性難題。在相當(dāng)長的時(shí)間里，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來推動(dòng)。這一過程的代價(jià)是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無疑是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本途徑。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　9.對于低碳經(jīng)濟(jì)，存在著幾種誤解。

　　第一種誤解，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是貧困的經(jīng)濟(jì)。其根據(jù)是，最貧窮、最不發(fā)達(dá)的國家碳生產(chǎn)率都很高，人們不消費(fèi)、沒車開、交通困難，當(dāng)然是低碳狀態(tài)。發(fā)達(dá)國家人均碳排放量都很高，高排放才有高生活質(zhì)量。

　　第二種誤解，認(rèn)為一旦搞低碳經(jīng)濟(jì)，那么高耗能、高排放的重工業(yè)就不能發(fā)展了。中國有的城市一開始對低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市很有熱情，但后來不愿意高調(diào)踐行，就是因?yàn)楹ε麓笮偷幕�工、鋼鐵行業(yè)投資受到限制。

　　第三種誤解，認(rèn)為一旦搞低碳經(jīng)濟(jì)，我們就不能開車、住大房子、享受空調(diào)了。

　　第四種誤解，搞低碳經(jīng)濟(jì)要用先進(jìn)技術(shù)、低碳能源，成本太高，我們做不了。

　　第五種誤解，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是好東西，但太遙遠(yuǎn)，我們現(xiàn)在還沒到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的水平，以后到了那個(gè)水平再說。

　　10.人們從來沒有像今天這樣關(guān)注“二氧化碳”。因?yàn)槠錆舛鹊牟粩嗯噬�，全球變暖等一系列問題隨之而生，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生存和發(fā)展。如今，與之較量的名詞“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳生活”等逐漸熱了起來。

　　地表氣溫和二氧化碳的濃度有著直接的對應(yīng)關(guān)系。而溫度的升高，使得冰川雪山融化，海平面上升，大面積土地被淹。海平面每上升一米，就有海拔4米的陸地受到威脅。我國13億人口，有8億居住在海拔較低的地區(qū)，包括沿海的富裕城市。氣候的變化，還易引起洪澇、干旱、饑餓、疾病等災(zāi)難。

　　聯(lián)合國早在1992年就制訂了《氣候變化框架公約》，其目的是要把溫室氣體濃度穩(wěn)定在一定水平上，防止氣候系統(tǒng)產(chǎn)生威脅人類的干擾，使生態(tài)系統(tǒng)有足夠的時(shí)間，自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)不受威脅，經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。

　　歐盟有科學(xué)家認(rèn)為，不能讓地球有超過兩攝氏度的升溫。為此，需要把二氧化碳濃度穩(wěn)定在百萬分之四百五十以上，而現(xiàn)在距這個(gè)濃度已經(jīng)只有咫尺之遙了。

　　11.一位清潔工對剛剛討論完可持續(xù)發(fā)展的專家說，“你們離開房間時(shí)把燈關(guān)了，行嗎？”中國社科院研究員李周用這個(gè)故事說明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能只是夸夸其談，而要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。