滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》要求，對(duì)符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)；在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，按照和公辦學(xué)校學(xué)生一樣的標(biāo)準(zhǔn)享受免除學(xué)雜費(fèi)政策。

　　國(guó)務(wù)院文件在重申“兩為主”（以流人地為主和公辦學(xué)校為主）解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了三方面要求：

　　一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流人的數(shù)量、分布狀況和變化趨勢(shì)等，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。

　　二是足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際接收人數(shù)，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。

　　三是加大教育資源投入力度。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流人較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度，采取切實(shí)有效措施，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)校長(zhǎng)和教師配備的支持力度，保證學(xué)校教育教學(xué)的基本需要。國(guó)務(wù)院還要求，在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生一樣享受免除學(xué)雜費(fèi)政策。對(duì)享受城市最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，繼續(xù)免費(fèi)提供教科書，并對(duì)確需寄宿的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。

　　2.教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)王定華10日與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，國(guó)家投入1600多億元用于義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)政策。這樣一來，義務(wù)教育階段的收費(fèi)項(xiàng)目就很少，而且必須得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，教育“亂收費(fèi)”現(xiàn)象已經(jīng)得到解決。（《人民日?qǐng)?bào)））2009年11月11日）教育“亂收費(fèi)”現(xiàn)象真的解決了嗎？就在前幾日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，高昂的教育費(fèi)用已成為有適齡子女居民家庭中一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，有七成的家長(zhǎng)覺得難以承受。而在稍早時(shí)間，網(wǎng)友們對(duì)新任教育部長(zhǎng)表示出“五大期盼”，其中之一就是“整治教育亂收費(fèi)”。面對(duì)整治教育“亂收費(fèi)”的強(qiáng)大社會(huì)呼聲，不知道何以能得出“亂收費(fèi)已解決”的結(jié)論。

　　如果能想到，有的地方政府并沒有履行教育投入的責(zé)任，切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而且挪用、擠占中央與省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金；如果能想到，有的地方存在嚴(yán)重的義務(wù)教育不均衡問題，導(dǎo)致?lián)裥�熱高燒不退，擇校費(fèi)、借讀費(fèi)難以禁止，并以變相的捐贈(zèng)、贊助名目出現(xiàn)；如果能想到，在實(shí)行義務(wù)教育全免學(xué)雜費(fèi)之前，我國(guó)義務(wù)教育曾實(shí)施“一費(fèi)制”，其他收費(fèi)項(xiàng)目也被禁止，可為何不少地方仍嚴(yán)重存在各種巧立名目的收費(fèi)；如果能想到，在國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)查亂收費(fèi)的背景下，為何多年來教育亂收費(fèi)列行業(yè)不正之風(fēng)的榜首，那些亂收費(fèi)地區(qū)、學(xué)校的責(zé)任人，并沒有真的被嚴(yán)肅問責(zé)——作為教育官員，還會(huì)有這樣的結(jié)論嗎？

　　2008年，國(guó)家審計(jì)署公布了對(duì)54個(gè)縣2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)調(diào)查情況，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)等四大問題。而就在2009年10月，國(guó)家發(fā)改委等七部委還發(fā)出一個(gè)有關(guān)治理教育亂收費(fèi)的通知，稱教育亂收費(fèi)在一些地方仍然存在，治理成果還不鞏固，反彈壓力不容忽視。

　　3.財(cái)政部透露，2009年中央財(cái)政安排教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長(zhǎng)23.9％。

　　2009年，財(cái)政部安排662.5億元，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)16.1％。2005年12月國(guó)務(wù)院在全國(guó)部署實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，2007年農(nóng)村義務(wù)教育階段1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受到了真正免費(fèi)的義務(wù)教育，2008年，免費(fèi)的范圍擴(kuò)大到城市義務(wù)教育階段學(xué)校。據(jù)了解，2009年開始，將提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題，在實(shí)施農(nóng)村免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額，即小學(xué)300元、初中500元。

　　從2009年起，國(guó)家還將用三年時(shí)間在全國(guó)中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災(zāi)等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

　　另外，在免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)方面，財(cái)政部安排補(bǔ)助資金57.7億元，增長(zhǎng)44.9％，支持解決農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。中央財(cái)政補(bǔ)助120億元，實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資；加強(qiáng)縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施條件，安排建設(shè)資金137億元；安排家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助及國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)240億元。

　　中央財(cái)政2009年繼續(xù)支持國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并逐步對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)，安排補(bǔ)助資金45億元，增長(zhǎng)115.3％。繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，安排高等教育支出502.55億元。

　　4.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，高昂的教育費(fèi)用已成為有適齡子女居民家庭中一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，有七成的家長(zhǎng)覺得難以承受。這些費(fèi)用主要包括補(bǔ)課費(fèi)、擇校費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等。（《華西都市報(bào)》11月9日?qǐng)?bào)道）

　　在統(tǒng)計(jì)局的薪資統(tǒng)計(jì)中，每次通報(bào)的數(shù)據(jù)都是公眾的工資水平呈上漲態(tài)勢(shì)；而且這幾年隨著國(guó)家對(duì)教育的重視和投入的不斷加大，按說公眾不會(huì)有太過強(qiáng)烈的“上學(xué)貴”的感受。然而，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查卻顯示“七成家長(zhǎng)認(rèn)為教育費(fèi)用高”，而且是“難以承受”，釋放出強(qiáng)烈的危險(xiǎn)信號(hào)。

　　在調(diào)查中，家長(zhǎng)們普遍反映難以承受的教育花費(fèi)集中在補(bǔ)課費(fèi)、擇校費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等幾個(gè)方面。不難看出，這幾個(gè)方面其實(shí)都不是教育花費(fèi)的主體，而是正常學(xué)費(fèi)、書費(fèi)支出之外的衍生花費(fèi)。而就是這樣的非主體花費(fèi)，卻讓家長(zhǎng)們不堪重負(fù)，家庭子女平均每月消費(fèi)的金額在整個(gè)家庭收入的比重最多占到四分之一以上。這其中，固然有著住宿費(fèi)和生活費(fèi)這樣的必須性支出，卻更包含著補(bǔ)課費(fèi)、擇校費(fèi)這樣的選擇性支出。也就是說，在補(bǔ)課費(fèi)、擇校費(fèi)方面，有一些消費(fèi)是家長(zhǎng)“主觀”造成的，負(fù)擔(dān)加大有一些“活該”的成分。

　　“活該”這話說的雖然真實(shí)，但其實(shí)過于苛刻，因?yàn)樵谘a(bǔ)課費(fèi)、擇校費(fèi)形成的巨大社會(huì)教育漩渦里，任何一個(gè)家長(zhǎng)都無法掙脫其中，都是被這個(gè)漩渦帶動(dòng)著前行的。說白了，這是教育不平等、教育資源不均等分配的真實(shí)體現(xiàn)。補(bǔ)課費(fèi)、擇校費(fèi)大有市場(chǎng)的前提，是家長(zhǎng)們認(rèn)為沒有好老師教、上不到好學(xué)校，就難升上更好的大學(xué)，以致將來找不到好工作，最后在社會(huì)上掙不到錢。這其實(shí)是家長(zhǎng)集體性“望子成龍”，且?guī)в凶优�未來生存恐懼�?qiáng)迫癥的結(jié)果。

　　然而社會(huì)是現(xiàn)實(shí)的。與“七成家長(zhǎng)認(rèn)為教育費(fèi)用高”相對(duì)應(yīng)的是2008年3月24日《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道：調(diào)查顯示“四成居民認(rèn)為與所受到的教育質(zhì)量相比，當(dāng)前的教育花費(fèi)是不值得的”，并且學(xué)歷水平越高的群體中，持“不值得”觀念者的比例更高。二者之間，很容易關(guān)聯(lián)在一起，聯(lián)系的紐帶就是當(dāng)下最嚴(yán)重的社會(huì)問題之一——大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，以及大學(xué)畢業(yè)生薪資水平的低下。

　　5.重慶市中招辦開始進(jìn)行今年中招現(xiàn)場(chǎng)錄取，首批聯(lián)招重點(diǎn)學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線紛紛出臺(tái)，考分不夠的學(xué)生如果想進(jìn)入重點(diǎn)名校，按規(guī)定只有在“三限”政策（即限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)）范圍內(nèi)擇校。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重點(diǎn)學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線出臺(tái)前，家長(zhǎng)們已經(jīng)“抱著錢”擠爆了各名校。各大名校分?jǐn)?shù)線出臺(tái)前，來報(bào)名就讀的“擇校生”就已經(jīng)擠爆了�！�6月底發(fā)成績(jī)，聯(lián)招線出臺(tái)后，不少家長(zhǎng)和學(xué)生前往學(xué)校咨詢錄取的情況，很多感覺分?jǐn)?shù)不夠的考生就選擇繳錢擇校。”市直屬學(xué)校一位負(fù)責(zé)人告訴記者，這段時(shí)間招生辦幾乎是天天人滿為患。

　　“收不了了，這個(gè)分?jǐn)?shù)很難進(jìn)我校。”前幾日，記者向某重點(diǎn)校負(fù)責(zé)人咨詢一位660分的考生能否被錄為擇校生，這位領(lǐng)導(dǎo)表示，擇校生名額早已收滿。

　　記者了解到，市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校招收擇校生的起步價(jià)在2.5萬左右，要求學(xué)生考分達(dá)到聯(lián)招線590分以上，也有學(xué)校適度放寬到560分（區(qū)教委劃定的指導(dǎo)線）。學(xué)生分?jǐn)?shù)在聯(lián)招線以上，按起步價(jià)收取擇校費(fèi)，如果分?jǐn)?shù)不夠，差一分增加100元。

　　一般聯(lián)招學(xué)校的起步價(jià)在9000元左右，擇校生錄取分?jǐn)?shù)劃在560分，也實(shí)行差一分增加100元的政策。

　　該市渝中區(qū)一所重點(diǎn)中學(xué)去年擇校費(fèi)起步價(jià)在2萬左右，今年增至2.3萬左右。江北、九龍坡、南岸等主城聯(lián)招學(xué)�！伴T檻”也有所增高。

　　擇校費(fèi)少則近萬元、多則數(shù)萬元，但一位給孩子報(bào)名重點(diǎn)名校的家長(zhǎng)說，如果能給孩子一個(gè)更好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，他覺得很值得。

　　學(xué)生擇校的熱情沒有家長(zhǎng)高，“考分比同學(xué)差一大截，上學(xué)的學(xué)習(xí)壓力好大喲！”一位學(xué)生告訴記者，他根本不想進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校讀書，上名校是父母在“包辦”。

　　一般情況下，提前給學(xué)校預(yù)繳擇校費(fèi)比考分出臺(tái)后要優(yōu)惠些。很多重點(diǎn)學(xué)校在初三下學(xué)期就可以提前預(yù)收高一學(xué)生，某重點(diǎn)中學(xué)招生負(fù)責(zé)人透露，“元旦前后到2月份優(yōu)惠力度最大，擇校費(fèi)是現(xiàn)在的一半左右�！�

　　6.當(dāng)人們不滿于就近入學(xué)的學(xué)校質(zhì)量時(shí)，擇校行為就發(fā)生了。擇校成為了一部分雖然沒有買好學(xué)校附近的高價(jià)房，但肯支付擇校費(fèi)的家庭的選擇，他們通過向?qū)W校支付一筆贊助費(fèi)，就可以使子女獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　在現(xiàn)實(shí)的爭(zhēng)論中，人們對(duì)于擇校行為的批評(píng)集中在兩方面：第一，擇校引起了社會(huì)不公平，出不起擇校費(fèi)的家庭無法獲得優(yōu)質(zhì)的教育；第二，擇校行為直接成為了學(xué)校亂收費(fèi)屢禁不絕的一個(gè)根源。因此，有人認(rèn)為，只有嚴(yán)厲地禁止擇校，才能杜絕社會(huì)不公平，制止學(xué)校亂收費(fèi)。真的是這樣嗎？問題恐怕沒有那么簡(jiǎn)單。

　　即使禁止了擇校，只要優(yōu)質(zhì)教育資源是稀缺的，而住房市場(chǎng)上居民的居住地選擇是自由的，那么富裕家庭仍然能夠通過居住地的變換獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，其結(jié)果還是高收入家庭獲得高質(zhì)量教育，這時(shí)候的房地產(chǎn)市場(chǎng)就會(huì)將學(xué)校的價(jià)值體現(xiàn)在高房?jī)r(jià)上。

　　即使取消了就近人學(xué)政策，人們?nèi)匀粫?huì)通過其他機(jī)制來競(jìng)爭(zhēng)有限的優(yōu)質(zhì)教育資源。在很多地區(qū)，推行素質(zhì)教育要求初中在招收小學(xué)生時(shí)取消考試，而代之以對(duì)“能力”的考查。這時(shí)候，富裕家庭相對(duì)于低收人家庭就更有能力讓自己的子女通過接受昂貴的才藝培訓(xùn)，發(fā)送“高能力”的信號(hào)，其結(jié)果仍舊是窮人家的孩子，特別是窮人家的高能力孩子就學(xué)利益受到損害。要清楚，減少教育高收費(fèi)的一條途徑在于加強(qiáng)學(xué)校間（特別是私立學(xué)校間）的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)激烈了，學(xué)校就將激勵(lì)通過降低收費(fèi)來吸引學(xué)生，并且為低收人家庭的高能力孩子提供補(bǔ)貼。而在學(xué)校間缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，無論是取消擇校費(fèi)還是降低學(xué)費(fèi)，都只會(huì)使得居民對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　中國(guó)出現(xiàn)的教育不均等的現(xiàn)象，除了歷史的原因之外，還有教育市場(chǎng)化改革的方式?jīng)]有經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)的原因。簡(jiǎn)單的教育市場(chǎng)化并不能保證教育資源的有效利用，更有意義的是對(duì)教育市場(chǎng)化改革中各種方式的利弊得失進(jìn)行科學(xué)的研究。

　　7.在人民網(wǎng)的人民熱線欄目有一話題：補(bǔ)課費(fèi)何時(shí)“壽終正寢”成謎，政府發(fā)文就能取消？其中談到，廣州市教育局發(fā)文要求各中小學(xué)校取消補(bǔ)課費(fèi)，此舉得到許多人的支持。報(bào)道中還提到，一些中小學(xué)校教師在正常上課時(shí)不把內(nèi)容講全講透，留在補(bǔ)課時(shí)再講。而學(xué)校以此來收取補(bǔ)課費(fèi)。這種說法在社會(huì)流傳很多了，在許多人看來這是板上釘釘?shù)氖虑椤?/P>

　　學(xué)校和教師收取補(bǔ)課費(fèi)在另一側(cè)面反映出學(xué)校尤其是中西部地區(qū)的中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張和教師的收入微薄。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位還未得到完全的貫徹落實(shí)。盡管這幾年，中央加大了對(duì)教育事業(yè)的投入，但地方財(cái)政吃緊，而且各學(xué)校歷史欠賬太多，學(xué)校運(yùn)營(yíng)困難，教師收人缺乏保障。

　　實(shí)際上，補(bǔ)課的學(xué)校主要集中在城市地區(qū)，廣大的農(nóng)村學(xué)校幾乎不存在補(bǔ)課。因?yàn)閷W(xué)校不可能向收入更低的農(nóng)民收取補(bǔ)課費(fèi)。補(bǔ)課問題不是想像中的那樣嚴(yán)重。如果單靠政府發(fā)文禁止來解決補(bǔ)課問題，是難有效果的。因?yàn)橐郧耙恍┑貐^(qū)發(fā)文禁止，甚至處罰過一些學(xué)校、一些人，但后來問題依舊復(fù)發(fā)，而主管部門只能聽之任之。