滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.隨著人口不斷老齡化、家庭小型化和人民生活水平日益提高，老百姓對(duì)養(yǎng)老日益關(guān)注。許多老年人無奈地感嘆：“養(yǎng)兒防老防不住，國家養(yǎng)老保險(xiǎn)不完善，老有所養(yǎng)由誰養(yǎng)？”對(duì)于老人，子女孝敬是天理人倫的要求，90％以上的農(nóng)民仍然靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。但是獨(dú)生子女一代的父母很快就要進(jìn)入老年期，他們面臨著一對(duì)夫妻要面對(duì)四位老人的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老將成為獨(dú)生子女的不可承受之重。這就是現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老問題。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會(huì)問題之一。

　　目前，在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保障制度還處于探索和試點(diǎn)階段，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、兒女養(yǎng)老模式正面臨挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨著以下現(xiàn)狀：

　　家庭養(yǎng)老占主體地位。家庭養(yǎng)老長期以來都是我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，這與我國農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平低下等因素是分不開的，特別是一些經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯(lián)系甚少，還保留著一家一戶自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時(shí)居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

　　目前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三方面。

　　在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，一對(duì)農(nóng)村夫婦往往要供養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)小孩，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。加之我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就比較落后，因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負(fù)擔(dān)沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進(jìn)，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞。一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

　　老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，考年人的壽命也在不斷延長。同時(shí)，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

　　2.近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，決定2009年在全國選擇10％的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

　　問：開展“新農(nóng)保”試點(diǎn)的意義何在？

　　胡曉義：開展“新農(nóng)保”試點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)必然趨勢。社會(huì)保險(xiǎn)最開始都是從城市做起來的�，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險(xiǎn)制度都比較健全。但是在農(nóng)村，除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五�！敝贫�，總的來講，社會(huì)保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

　　近年來，農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、初步解決了看病貴的問題之后，養(yǎng)老的問題更加突出。現(xiàn)在，國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無法達(dá)到，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實(shí)現(xiàn)。“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題。

　　建立“新農(nóng)�！敝贫龋�首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；其次，它是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要舉措；這也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)，促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，特別是促進(jìn)農(nóng)民這樣一個(gè)廣大群體的消費(fèi)需求來保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

　　問：相比城市保障制度，“新農(nóng)�！庇心男┎煌�？

　　胡曉義：首先，保障對(duì)象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農(nóng)�！北Ｕ系氖寝r(nóng)村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施，雇主、用人單位包括勞動(dòng)者個(gè)人都必須按照規(guī)定繳費(fèi)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，農(nóng)民自愿參加，由政府加以引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令。第三，“新農(nóng)�！闭�策有彈性，不搞一刀切。設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況，農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)。最后，籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要籌資方（供款方）是用人單位，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)對(duì)中青年的繳費(fèi)也予以補(bǔ)助，這和城里是不一樣的。

　　問：“新農(nóng)�！边�有哪些特點(diǎn)？

　　胡曉義：首先是對(duì)老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金�，F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元錢，這個(gè)資金怎么出呢？對(duì)中西部地區(qū)全部由中央財(cái)政支付；東部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎(chǔ)上，如果地方政府有財(cái)力，可以提高標(biāo)準(zhǔn)，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財(cái)政當(dāng)中支出。

　　第二，對(duì)繳費(fèi)來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)是一年繳100元錢，當(dāng)然，也允許地方增設(shè)檔次，貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次。但是地方財(cái)政對(duì)于農(nóng)民繳費(fèi)要給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最低不低于每人每年30元。也就是說有一個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)就最低得給30元補(bǔ)助，當(dāng)然，地方政府財(cái)力更充實(shí)一些的話，還可以提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費(fèi)的，我們也提倡地方政府給予更多一點(diǎn)的補(bǔ)助。

　　第三，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)重度殘疾人等其他困難群體繳不起費(fèi)的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。

　　問：該怎么管好這筆錢？

　　胡曉義：其一，這筆錢是我們農(nóng)民的，參保人數(shù)多；其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會(huì)形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項(xiàng)措施加以管理：

　　第一，所有的資金都進(jìn)入社會(huì)保障財(cái)政專戶來管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，都要進(jìn)入到這個(gè)財(cái)政專戶里面去；支的時(shí)候要列計(jì)劃，從財(cái)政專戶申請(qǐng)資金來支付。財(cái)政部門作為政府的一個(gè)部門在監(jiān)督這筆資金。

　　第二，我們要求所有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了，我給你登記，確認(rèn)你的身份是不是16歲以上，是不是農(nóng)村居民，你準(zhǔn)備繳多少錢，然后通過金融機(jī)構(gòu)去辦理，由那里反饋給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再發(fā)一個(gè)指令把政府補(bǔ)貼也劃人個(gè)人賬戶。也就是說，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。

　　第三，所有的支付也是通過金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，給農(nóng)民辦一個(gè)存折或者辦一張卡，農(nóng)村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。

　　我們還要求對(duì)領(lǐng)取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是，所有的經(jīng)辦人員的費(fèi)用全部都是政府財(cái)政的預(yù)算安排，不能從基金里面提取管理費(fèi)。通過這些措施保證基金的安全和完整性。

　　3.中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江近日在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大決策，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施方案，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，為建立新農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

　　2009年10月16至17日，張德江在益陽、長沙先后召開座談會(huì)，深入社保服務(wù)中心、農(nóng)戶了解新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，聽取意見和建議。他指出，建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程，開展新農(nóng)保試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠民利民的好事做細(xì)、做實(shí)、做好。

　　張德江強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)保試點(diǎn)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，十分復(fù)雜艱巨，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保新農(nóng)保試點(diǎn)起好步、開好局、取得經(jīng)驗(yàn)。一要堅(jiān)持“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可掙續(xù)”的基本原則，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)政策，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。二要堅(jiān)特農(nóng)民自愿原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引農(nóng)民自覺參保，使廣大農(nóng)民滿意。三要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅(jiān)持調(diào)查研究，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問題，完善有關(guān)政策措施。五要堅(jiān)持開展宣傳動(dòng)員，把握正確輿論導(dǎo)向，并采取通俗易懂的方式，使試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民聽得懂、能理解、好接受，讓廣大農(nóng)民群眾積極參保。

　　4.“以前我三個(gè)女兒給錢花，現(xiàn)在我又多了一個(gè)給錢花的女兒！江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個(gè)“女兒”，就是南通市近兩年實(shí)行的新農(nóng)保。

　　2007年開始，南通市在江蘇率先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)，截至2009年8月底，全市新農(nóng)保參�？�?cè)藬?shù)突破百萬，達(dá)109.03萬人，參保覆蓋率達(dá)到95.78％，所有涉農(nóng)縣（市）、區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“基本全覆蓋”目標(biāo)。

　　“南通的新農(nóng)保，在制度設(shè)計(jì)上注重兩個(gè)能力：農(nóng)民個(gè)人有能力繳、地方財(cái)政有能力補(bǔ)�！蹦贤ㄊ袆趧�(dòng)和社會(huì)保障局局長江航說，待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求，南通市在制定政策時(shí)統(tǒng)一了繳費(fèi)基數(shù)和比例下限，為保證新農(nóng)保預(yù)期明確個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10％。而在財(cái)政支持上，南通明確地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保應(yīng)予以補(bǔ)貼，比例不低于當(dāng)?shù)毓�布的參保人員年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20％，對(duì)特殊困難群體的補(bǔ)貼還要適當(dāng)提高。

　　“與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保最大的特色是有政府補(bǔ)貼，是政府的一項(xiàng)惠民政策�！迸d仁鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的李金權(quán)介紹，通州區(qū)今年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每年840元，政府按照30％的比例每人補(bǔ)貼了252元。一年下來，通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財(cái)政資金有一億多元。

　　新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財(cái)政補(bǔ)貼，還有養(yǎng)老金待遇的適時(shí)調(diào)整。南通規(guī)定：“養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整�！痹谀贤ǖ暮０彩校�按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由最初的115元調(diào)整到去年的145元，2009年7月更是提高到179元�！板X存到銀行是死的，參加了新農(nóng)保就變活了”，海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國深有感觸。

　　南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對(duì)于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補(bǔ)貼，60（女55）至70歲之間的農(nóng)民在補(bǔ)繳滿15年的個(gè)人繳費(fèi)金額后，同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補(bǔ)繳15年個(gè)人繳費(fèi)6444元，7月28日就領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金72.5元。

　　5.對(duì)于新農(nóng)保，有些農(nóng)民開始時(shí)想不通。首先是要自己掏腰包�！盎始Z國稅都免了，現(xiàn)在咋又想起個(gè)名目來收錢了？”不少農(nóng)民心里犯嘀咕，認(rèn)為多了一項(xiàng)新的負(fù)擔(dān)。

　　其次，接受新農(nóng)保，年輕人不如老年人積極，因?yàn)閷?duì)老年人的好處立竿見影，到齡老人領(lǐng)到了真金白銀�？赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”！想想自己才20多歲，要繳費(fèi)30多年才能享受養(yǎng)老金，似乎有些不劃算，“還是過幾年再繳吧，不是說最后還能補(bǔ)繳嘛！”

　　在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，新農(nóng)保還有一個(gè)強(qiáng)勁對(duì)手——商業(yè)保險(xiǎn)。“商業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)額大，利益看起來比新農(nóng)保誘人，富一些的農(nóng)民都會(huì)買幾份商業(yè)保險(xiǎn)。”不少基層干部反映。